首相纳吉宣布的6大国家关键成效领域(NKRA),基本上可以说已概括从政治到民生领域各项必须加强或改善的要点。从纳吉清楚列出负责各项目标的部长名字,以及明确方向和指示,可以看出他是极为严肃和认真看待这6项“限期达标”革新大计的成败与否。
这亦是和过往许多政府改革计划最大的不同之处。从前总是以宏观作为指示,首相自己当统帅又当前锋地忙前忙后,结果往往顾此失彼。而人民在面对种种一败涂地的改革大计时,听到的除了是在野党的焦点模糊指责和批评,但从来弄不清楚到底谁才是该对某失败改革计划负起责任的人。
纳吉强调的“关键绩效指标(KPI)”类似高官问责制,只是没有说明如果未能达到指标,相关部长会面对什么样的处罚。不过人们显然不会过于着眼此点,因为处罚并不是人们心中的“目标”,相反的如何把事情办好才是重点。
6大关键成效领域目标从表面上看,涵盖面似乎过于广泛,难免予人有喜功之嫌,可是从其细节分工来看,却不难发现尽管看似包罗万象,但6大目标仍各有纲领,并非以概括式论之。例如在打击贪污方面,政府必须公开招标就见具体指示,而在降低罪案及改善公共交通方面,亦有指定限期和设立各别指标必须达标的巴仙率。
然而,不论是概括式抑或是具有指标的革新,最重要的还是在于执行这一环节上。过往经验证明,任何国家革新大计推之不动,其失败原因往往不在于改革本身,而是在执行过程,出现许多人为的偏差。或过于严格未有情理兼顾,或过于随便不认真落实。
因此,纳吉订在每半年监督所有部长的表现,以确定彼等是否到有达到关键绩效指标的做法,将是此次革新目标成败与否的重要因素。
所有改革都难免会碰上难题和阻挠,有人为的也有出乎意料的其他状况,因此任何的革新指标或方向,都不可以一成不变,必须在适当的时候有所调整,以应对当时情况。如果一本通书读到老,除了会使执行者碰壁,革新目标亦会因为现实情况的落差而无法达标。
有鉴于此,每半年的监督评估是重要的。这种变通不能视为妥协,因为不理客观条件而坚持主观意向,除了表现出执行者的无知和固执,也非顾全大局者所为。
我们希望这6大关键成效领域目标能够一一达成,虽然大家未必抱有百分百达标的信心,但只要纳吉政府团队有诚心贯彻政策,有没有尽力而为,人民雪亮的眼睛将一一见证,并会用手中的选票来作出回答。
因此,这关系国家未来的6项革新目标,将是纳吉政府及国阵的重大考验。