大马永续能源发展机构（SEDA）在2011年12月1日推行“电力收购制（FEED-IN TARIFF，FIT）”计划，鼓励人民利用太阳能、生物能、生化气和水电技术产电，再把电力卖回给国能。

所谓的电力收购制（FiT），即是政府提供给建置再生能源发电系统的业者、团体或个人一个保证购回电价的价格，并持续一段时间，投资者可以得到一定的回收。

这个看似能够带来额外收入的计划，推出未满一年就闹出满城风雨，尤其是最受欢迎的太阳能配额由于“僧多粥少”，让很多申请者怨声四起。

最近行动党揭露前政府首席秘书的女儿通过12家公司独占的32.4%配额，使到各界哗然，虽然有关当局即刻出面澄清，并打算起诉肇事者的不实指控，但还是难免成为热门话题。

政府实行FiT措施旨在让公众和业界参与绿色能源发展，并鼓励减少用电，还能赚取收入。然而一年过去了，有些参与者开始收成，但也有问题开始浮上台面。

有者也投诉FiT在执行和实效上有如“龟速”般缓慢，一些人则申诉国能尚未向他们收回电力，害他们投资无法回本，又得背负银行债务的双重负担。

本地银行对于该计划的信任度及多项悬而未决的“技术问题”，FiT计划未来能否能杀出一片“光明”血路，还有许多关键因素要面对。

问题一：为何FiT计划未真正实行？

不明白计划来龙去脉
大公司面对“技术”问题

冯镇安接受本报专访时透露，从去年尾实行FiT以来，这几个月的经验告知，很多大型公司或投资商（最高可得5兆瓦特）都还不明白整个FiT计划的来龙去脉，因为出现很多技术性问题，很多已签约的大型公司迄今也还未真正实行FiT计划。

目前SEDA真正批准及成功实行这项计划的大型公司（每间最高5兆瓦特）只有7家，总共生产35兆瓦特，其余大型公司还未开始实行。他表示，FiT第一批计划反应很好，不过很可惜的是，第一批与国能签署再生能源购电协议（REPPA）的人，部份还没有开始FiT计划。

他指出，有些大型公司不明白FiT计划制度及问题要素所在，因此他们延迟推出今年的配额，在配额发放前，开办特别训练课程，跟公司商家分析整个制度概念。他举例说：“我们已经批准一间公司，他们是利用吉隆坡国际机场（KLIA）货物仓的屋顶安装太阳能。原则上是好事，不过当我们网上批准后，有很多技术问题他们搞不清楚。”“申请者以为很容易，但他们屋顶的构造不够坚固，若你改变建筑的构造，之前建筑承包商的建筑保障将会失效，这是相当严重的问题。”若申请者真的要安装太阳能电板，他们需要符合很多技术性条件，如在飞机场，电波的反射（reflection）不能够影响飞机起降，当事人需要花费时间调查和事先做好准备，才可以申请。

申请一旦接纳
3个月内须执行FiT计划

在F i T计划下，一旦申请被接纳后，申请者在3个月内就要开始实行FiT计划。

他声称：“要提出申请前，全部文件都要准备齐全（包括调查研究），因为我们提供给你的配额是今年的配额，假如你延迟3年才进行，就会对SEDA也会造成损失。

譬如申请者签了2013年的合约，到2015年才开始实行，会对SEDA造成损失，因为若用2013年的1令吉20仙价格回收2015年时跌至1令吉的电力，SEDA需要填补更多钱给用户。由于每年的电力收购价钱都不一样，他预算每年太阳能市场市价会下调8%，因此他们正在研究8%制度的可行性，或许能依据市价调高其巴仙率。

配额增鼓励住家申请

由于大型公司会面对技术问题，在来临第4季度的公开配额，他们将配额增至8兆瓦特，以鼓励个人住家申请，及实行更利惠住家的政策。

他指出，能源、绿色工艺及水务部长拿督斯里陈华贵已指示，目标是要在3年内，即2015年达到有10万住家有太阳能系统。

“在第四季度，为了鼓励住家申请，只要符合申请条件，一般上任何要申请都没有问题，这是我们的政策。”

问题二：若分配不均的话怎么办？

若小型住家配额已满
从大公司配额中分割部份

冯镇安表示，政府原则上是个人住家一定要确保有足够的配额，每个符合条件的申请者都可得到。

他分析，全国大马半岛，每户住家4千瓦特，我们预算给2千住家，及8MW的收电量，而1千瓦特需要投资约1万令吉。

若小型住家配额已满，SEDA也能从大型公司的配额中分割出部份配额给小型住家，反之，下一季大型公司的配额将会比上季少。

“我们会胥视市场需求做出调整，这次配额将优先考虑小型住家，我们预算下季会推出30兆瓦特。”

问题三：市价年年跌，回酬年年减少？

回收价根据用户签约价格
越早签约享更甲回酬率

个人住家安装1KW需要花费1万2千令吉，4KW就要投资4万8千令吉。根据市场走势来评估，该机构预算多一两年，市价会跌到8千令吉。

“根据我们经验，价钱一定会跌，好像手机，科技产品价格（日久）一定会跌。”至于个人住家需不需要等到市价下跌后才签合约，他表示个人要懂得做决定，就好像买车，新车款式面市后，或会比较便宜，你是否要今年买，或明年才买，一切视自己的决定。

虽然该机构估计太阳能投资费用每年都会下跌，相对的回酬也会跟跌；然而FiT计划的电力回收价是照当年用户签约的价格回收，这也意味越早签约，用户会享有更好的回酬率。

问题四：住家有装，但国能没收回电怎么办？

若国能没收电
可求助SEDA追回购电量

一些申请者向银行贷款，签了合约后，原本以为卖了电就可以回本，孰知国能未回收，在得不到卖电回酬，又得背负债务，他认为此事不应该发生，国能应该做好准备，合约也签了，银行才会贷款给他们。

他指出，住家还没安装太阳能系统前，会与国能签署“再生能源电购合约”（REPPAs），假如国能没有来收电，住家可以向SEDA反映，他们会协助解决，并协助追回国能欠下的购电量。

询及FiT计划最终会否“无疾而终”或变成白象计划时，他强调说，FiT计划是得到保险公司担保，不会垮掉的。

问题五：银行条件苛刻

银行不了解计划
高利率让民众打退堂鼓

由于安装太阳能电板需要庞大费用，政府也准许申请者向银行贷款，可是本地银行业者没有提供优惠利息及专为申请安装太阳能系统用户设计特别贷款配套，过高的偿还利率，让很多有兴趣者打退堂鼓。

目前，SEDA面对的另一个挑战就是：很多本地银行还不了解此计划，也担心此计划是否能“耐”到21年。

他透露，很多银行担心如果FiT计划不能持久，贷款者没“收入”，该如何偿还贷款等问题？为此，很多银行都会把摊还期限缩到越短越好。

由于德国、西班牙和意大利对太阳能领域很有经验，外国银行也较明白FiT计划概念，特别是欧洲银行如渣打银行（Standard Chartered Bank）和德意志银行（Deutsche Bank）。

换言之，住家若要申请贷款的话，可能要找外国银行谈，而贷款成功机率也会比本地银行来得高。但是可惜是，一些外国银行如德意志银行只在吉隆坡有分行。

他说，他们会在下季配额发放前，说服本地银行发放贷款给个人发展这项计划。“我们的责任是鼓励本地银行，相比之下，外国银行的贷款利息较低，约4%，而本地银行的利息则4%到5%左右。”他相信9月开始的下一轮配额开放前，就能够解决个人住家这项“技术上”的问题。

另外，SEDA首席执行员巴特丽雅透露，因为银行贷款的门槛设限太高，有人申请不到银行贷款而被迫放弃涉足FiT计划。

他们会在今年11月7日至8日“2012年国际再生能源峰会”上，邀请国际及区域对再生能源计划有经验的讲师，向我国银行及金融机构，讲解再生能源计划的融资事宜。

问题六：需要庞大专业领域人才

与拉大拉曼学院合作
SEDA办课程训练安装员

另一方面，鉴于太阳能涉及多方面领域，特别是太阳能电池板的安装程序须要很多专业的服务员及供应商。他透露，SEDA正准备训练更多安装人员及实行训练课程。“我们会跟拉曼大学（UTAR）和拉曼学院（KTAR）合作，建议实行有关安装课程。”在台湾，这项课程已很普遍，在马仍旧很少见，因此他会通过拉曼学院及大学从台湾引进相关课程。

与此同时，他感到些许可惜的是，马华首批技职训练课程，也列入太阳能训练课程，不过首批学生觉得此课程相当难读，很多人学到一半都想要放弃。

张仕龙：僧多粥少惹不满
FiT配额“先到先得”

Eco-Gallery私人有限公司的业务开发经理张仕龙对星洲日报说，自从政府推出FiT后，太阳能市场额整体需求量增加不少。然而，在政府采取固打制及“先到先得”的制度下，“僧多粥少”的配额，让很多人都讨不到甜头。

他表示，很多申请不到FiT者都是普罗大众，由于一般大众无法在FIT下受惠，也引起民怨，从生气到失望。

投诉无法登入SEDA官网

他说，FiT是采取“先到先得”的方式，要申请FiT就得要上网申请，因此导致很多人无法登入SEDA官网，并且面对网络瘫痪的问题，当人们成功登入时，配额往往已经拿完，进而让很多人申请不到FiT而引发不满情绪。“这反而会带来反效果，如果公众申请拿不到，他们就会失望而放弃，说算了不要申请了，进而让政府极力要推行再生能源计划受阻。”他透露，他的客户当中，个人单位只有约6人成功申请到FiT，而团体或公司企业则1个都拿不到。

此外，他也透露，在FiT制度下，成功申请FiT的个人与大型公司比例并不平均。

成功申请3年合约
个人：232人团体企业：116

根据永续能源发展机构首席执行员巴特丽雅提供的数据显示，共有533个人单位（11.6兆瓦特）及164非个人单位（197.3兆瓦特）提出申请“电力收购制”（FEED-IN TARIFF，FIT），其中共有232个人单位（9兆瓦特）及116非个人单位/团体企业（131兆瓦特）成功申请为期3年的电力收购合约（2012年至2014年）。

若以上面数据分解，可看出在个人单位一栏，533人申请只有232人成功获得配额，301人申请失败；相对之下，164宗非个人单位的申请，仅有48宗申请告吹，其余116宗申请皆顺利拿到。

巴特丽雅也对星洲日报说，很多申请失败者多数是因为资料不齐全、贷款不批及面对技术问题等。

拥产电系统须申请执照

负责安装太阳能系统的服务供应商张仕龙也指出，在客户要求安装太阳能系统前，他们首先会考察建筑物范围及空间，看哪里适合安装，其次就是金钱预算。他们也会帮忙客户设计及安装，再来就是把电源接到国能通电。

根据市场价格，小型太阳能电板（4千瓦产电量）值5万令吉，大型电板（8千瓦产电量）则约9万令吉。

他指说，只要拥有产电系统（超过72千瓦），就得向马来西亚能源委员会（e n e r g ycommission）申请执照，譬如超市用的柴油发电机。

而他们也会协助客户处理文件上的手续，如填写表格及与国能交涉等。

其他再生能源
不如太阳能受欢迎

巴特丽雅也透露，用户对太阳能光伏（S o l a rPhotovoltaic，PV）电力收购额的反应过于热烈，在去年12月1日e-FiT线上系统开放申请后，短短2小时内，所有非个人单位（公司或团体）的配额已经配完。

虽然如此，个人单位及其他再生能源如生物质量（Biomass）、生化气（Biogas）及小水电（smallhydro）仍存有配额开放给大家申请。

相比下，其他再生能源并不如太阳能受欢迎，他透露，原因是譬如要设立小水电站，须要获得环境影响评估（EIA）报告、申请用水权及要拿到33个单位签名等程序方能申请。另外，生物质量及生化气的“种子库存”（seed stock）供应竞争十分大及原料有限，进入门槛（entry barrier）较大，也不简单，相对地资金消耗量也会提高。SEDA也不能担保供给的回酬一定会比较高，因为价格波动较大。

如果用户在住家建置太阳能，投资年限长达21年，若是生物气体（bio-gas）和生物质量（Biomass）则是16年。

采先到先得方式
配额申请网上进行

至于从12月1日起用户必须额外缴付总电费1%的费用，充永续能源发展机构基金，大部份工商业及住户每月用电量超过每小时30万瓦（kWh）已经开始缴付额外1%电费给SEDA。

该机构也积极提升e-FiT在线系统及伺服器上的资源，以确保有关系统在下一轮FiT配额开放期间仍能运作。有兴趣者，可到http://www.seda.gov.my浏览查询。

巴特丽雅声称，为了将制度透明化，SEDA也公开将配额申请、所剩余额及回收价格等资料上载到网上，所有配额申请都在网上进行，采取先到先得的方式。成功申请者，会与国能签署再生能源购电协议（REPPA）。

国能签337购电协议
目前实行FiT最佳时机

国能（TENAGA）再生能源官员受询时披露，国能在今年3月中旬才正式开始第一期的再生能源购电协议。

根据该部门提供的数据显示，截至今年3月31日为止，国能共签署了337份“再生能源电购合约”（REPPAs），批准了166兆瓦电量。

他认为，配合全球化趋势的转变，这是我国实行FiT机制的最佳时刻，就如德国、西班牙及意大利早已实施FiT机制，而我国只是处于基础阶段之路。然而，他也坦承，在现阶段，其实再生能源资源尚未完全发挥她应有的角色。作为主要的发电供应者（国能），他们可以完全依靠再生能源资源发电。

“换言之，以再生能源为替代方式应要受到鼓励及推广，而FiT制度就是其中一项宣传再生能源的选择。”他也表示，推广使用可再生能源发电的发展政策是国能的心愿，因此他们会全面支持政府推展FiT计划。

太阳能电源不能抵销电费

据张仕龙了解，目前国能不会跟顾客买回电源。

这意味着即使你有装太阳能电板，但你电源卖不出，你还是照样得还电费给国能，并不能以卖掉太阳电源的钱来还电费。

不能以电力净值计算方式还电费

此外，他也提出，在FiT尚未实行前，住户原本可以电力净值计算计划（Net Metering）直接抵销用电量或电费，例如用户1个月用电300单位，而太阳能电板则产电200单位。若按照电力净值计算，用电量与太阳能产电量相互扣除后，用户则须还100单位的电费。

然而，随着FiT去年12月实行后，用户就不能以电力净值计算方式偿还电费，而有些人安装太阳能电板的用户也没签署FiT合约，导致用户与国能在这方面形成无形的僵局。

目前，SEDA还在跟国能商讨电力净值计算计划的事宜。

另一方面，巴特丽雅也回应说，FiT合约者迄今将产能转卖给国能的电力少过50宗，因为国能3月才开始做测试和调试。

由于国能首次实行有关制度，此制度还在初期阶段，因此程序处理过程会稍微慢些，因为需要通过所有相关部门才能安装。

政府会3倍价钱买回电源
装太阳能系统回酬高

巴特丽雅分析说，在FiT没实行前，一般上安装太阳能系统的客户都有环保意识及经济上都有一定的条件，随着FiT实施后，就出现另一组客户冲着赚钱的目标而来，询问的人很多都是以赚钱挂在嘴边。

“因为在FiT制度下，政府会以3倍价钱向你买回电源，进而让此计划变成投资项目。”他认为，我国人民对再生能源的认识，比起5年前进步许多，但提起要真正了解再生能源的认知及用意，这方面仍然较少及有待加强。

他也希望民众未来在生活上能倾向使用再生能源资源，及节省使用能源达到能源效率，而政府也必须要有效地执行FiT制度，让更多人受益。

结论

将满“1岁”FiT计划路还长

虽然我国拥有丰富的石油资源，但终究也有取之竭尽的一天，虽然我国目前积极推行太阳能计划，但却面对重重困难挑战。

FiT计划终究还是初步实行的环保计划，这即将满“1岁”的小孩，仍有很多东西需要吸收学习，未来面对的挑战也已渐浮上水面。作为“抚养”此孩子的母亲政府，也坦承“教育之路”漫长遥远，他们仍须努力自我提升，才能开拓“光明”的前程。

社会必然要给予“这孩子”信心鼓励，但也要不时扮演监督及辅助的角色，至于要否参与FiT计划，就得视乎民众如何看待其未来发展潜能。