无疆界记者组织公布的2014年世界新闻自由指数显示,我国在180个国家和地区中排名第147名,创下有史以来的新低点。自该组织2002年开始发布世界新闻自由指数以来,我国只有在2006年以第92名取得最佳记录,其余年度的排名皆超过百名,去年在179个国家中的排名是145,今年更跌至12年来的最低排名,并落在东南亚多个国家如汶莱、泰国、印尼、柬埔寨、甚至缅甸之后,引起国人关注。
众所周知,缅甸实行民主改革不到3年,军人威权势力犹在,缅甸政府虽于2012年废除实行了48年的出版物预先审查制,但并不意味缅甸的新闻审查制度已终结,无论是新闻报导、书籍,甚至是艺术作品,仍须经政府严格审查,关闭报章或记者被送进牢狱的事仍时有所闻。然而,缅甸的新闻自由排名从2008年的第170名逐年提升,今年更从去年的151名攀升至第145名,显示缅甸在不断进步之中。我国实行民主政治半个世纪,竟还落在缅甸之后,难免被国人视为是一种耻辱。不过,此次排名若如暮鼓晨钟,能让政府醒悟,使新闻界警戒,也非坏事。
就事论事,我国的新闻自由并不全然在倒退。若和马哈迪执政时期,政府动辄以各项法令勒紧媒体咽喉,甚至关闭报馆的现象比较,我国新闻界近几年在处理新闻方面所受到的限制,已显著减少。至少有关当局向报社负责人打电话干涉新闻处理,或因不满报社某个新闻报导而约见告诫的现象,已经少见。而纳吉在2011年宣布废除《内安法令》、废除《紧急法令》以及废除要求媒体每年更新出版准证的条文,多少反映政府逐步开放新闻尺度的意愿。
虽然我国新闻自由有改善现象,排名却持续倒退,其中不排除几个因素,一是其他国家的政府开放新闻自由的尺度更宽更大,允许新闻界有更宽广的发挥天空,相比之下,我国则在原地踏步,不进则退。其二是国内多家报章亲政府立场过于鲜明,尤其是某些英文和马来文报章受政府控制,政治新闻的报导欠缺报章应有的中立客观原则,几乎成了政府喉舌,对新闻自由形成极大杀伤力。
政府若要改变国际组织对我国的不利印象,应赋予新闻界更大的报导与评论自由,让民众享有充份的知情权。最明显的例子是,政府虽已废除《1984年印刷及出版法令》中每年申请出版准证的条文,但是,其中第6(2)条款则说明,内政部长可随时撤销或暂时吊销已发出的准证,显示内长仍掌握着出版业的生杀大权,钳制新闻自由的绳索仍未除。而在官方机密法令的限制下,记者采访新闻仍须如履薄冰,心存警戒。新闻自由排名第147名,显然并非无的放矢。