（雪兰莪．八打灵再也23日讯）美国国务院发布的《2014年人口贩卖报告》把马来西亚列入评级最低的“第三级”，列入这个等级的大马可能会面对经济制裁；不过经济学家认为，在现阶段，美国政府对大马实施经济制裁的可能性不大，不会冲击大马经济。

兴业研究经济学家白文春认为，如果美国政府真的对大马实施经济制裁，也可能只是微型的资金流动管制，如转账和汇款活动，不足以影响整体经济发展。

大马处境不像伊朗

他对星洲日报说：“一般上，美国应不会管制大马的贸易活动，因为大马的处境不像伊朗，促使美国政府全面封销伊朗的贸易活动。”

“我想，若真的实施经济制裁，这可能仅局限于特定范围，涉及层面不大，可能属于一种象征性的惩罚，不会涉及贸易活动。若是涉及贸易活动，这是非常严重的事，大马的情况还未恶化到这种地步。”

他指出，美国政府在报告中只提到可能会对列入第三级名单的国家实施制裁，但未提到那个领域，也未明确表达何时落实制裁，因此很大程度上这只是一项警示，促请大马关注人口贩卖问题和采取必要防范措施。

延长对朝经济制裁期限

他形容美国是“世界警察”，拥有很大权力可以渗透和管制全世界国家的经济脉络。

美国财务部曾于2012年以参与毒品走私、人口贩卖等国际性团伙犯罪为由，对日本最大的黑帮组织“山口组”以及组长筱田建市和二号人物高山清司在美国的资产进行冻结，同时还会禁止国内个人和企业与山口组进行商业交易。

朝鲜从2003年开始已连续12年被列为第三级国家，而韩国则连续12年被列为第一类国家，日本等国被归为第二类国家。

美国总统奥巴马日前宣布，基于朝鲜被列为贩卖人口最严重国家，美国政府决定延长对朝鲜经济制裁期限。

白文春：政府应正面看待
采措施改善问题

白文春相信，大马政府将从这份报告中获得警告，并将设法通过外交部与美国方面磋商，以解决问题。

“政府应该正面看待这份报告，加强管制贩卖与走私人口的问题。美国政府一般会事先给予警告和给予宽限期，以便大马政府可以采取积极措施改善问题。”

针对大马曾于2007年和2009同样被美国列入第三级名单，当时大马的经济是否受到重挫的问题，白文春说，虽然当时大马被列入黑名单，但美国并没有对大马实施经济制裁，排名并未影响大马的经济。

美国经过了几年的警告，除了把大马与泰国列入黑名单外，也同时把委内瑞拉与冈比亚，列入与本在黑名单内的国家如伊朗、朝鲜与叙利亚的最低等级，这个等级可能会面对制裁。

这些国家也可能失去美国的非人道与非关贸易的援助，他们也可能面对美国反对来自国际机构，如国际货币基金组织与世界银行的援助。

蔡国治：虽列黑名单
不应影响免签证计划

另一方面，马中商务理事会董事拿督蔡国治认为，大马不太可能因为被列入贩卖人口第三级国家名单而面对制裁，同时这与大马积极争取免入境美国签证是两码子事，两者不能相提并论。

他相信，列入黑名单应不会影响大马参与美国的免签证计划，因为签证计划是大马公民去美国，走私人口问题则是由外国人非法潜入大马境内。

蔡国治指出，人们不应从大马被列入第三级国家来判断大马确实涉及走私贩卖人口活动和漠视问题，这需要考量到大马的地理环境问题，基于大马地理位置适中，容易成为贩卖人口活动的转站。

他不认为美国政府将对大马实施经济制裁，因为需要考虑到任何发展中国家在经济崛起时，将吸引很多外来者找工作，一些外来者可能是来马讨生活，而非被非法集团贩卖到大马。

“我们不能光指执法单位执法不力，这当中可能涉及一些外围因素，因此不能完全怪罪政府。”

他指出，政府应更有系统管制走私人口问题，同时他也指大马政府与其他国家一样，都不允许包庇贩卖人口活动。

“政府应该向有关国家反映问题，要求这些国家关注‘人口外流’的问题，避免发生变相‘走私人口’问题。”

参考各单位资料实地考察
美报告附评估准则

尽管我国外交部指《2014人口贩卖报告》内所使用的资料“不准确、有缺陷及不可靠”，但详观报告，里头列明美国国务院所使用的资料来源，同时也公布报告的评估准则。

报告指出，美国国务院在评估各国人口贩卖的情况时，将参考美国驻有关国家大使馆、政府官员、非政府组织及跨政府组织的资料，同时也将参考过去所出版的各项有关报告、新闻、学术文章及到各国进行实地考察。

此外，美国国务院也接受由团体或个人所提供的人口贩卖线索与资料，公众可通过电邮通知该院。

马非首次列第三级别

这并非马来西亚首次被美国国务院《人口贩卖报告》评为第三级别，我国在2007及2009年也曾经面对同样的情况。

报告指出，美国在2008年修订“人口贩买受害者保护法”（TVPA），列明一个国家若连续2年被评为“第二级观察名单”，有关国家次年不可维持在同一级别，若其表现无法升级，则必须降至第三级。

缺乏表现不得不降级

“尽管如此，美国国务卿拥有酌情权，可以根据有关国家所表现出的努力及计划采取的打击人口贩卖措施斟酌情况，而让其在连续2年获得第二级观察后得到豁免，继续停留在第二级观察。

“但是，国务卿的酌情权只能给予最多2年的豁免，若之后有关国家人口贩卖情况依然没有获得改善，就会被下调至第三级别，这是自动降级（automaticdowngrade）的情况。”

《人口贩卖报告》评估准则

有否根据“人口贩卖受害者保护法”而修订法律，明文禁止一切形式的人口贩卖活动，并制定对贩卖人口的非法集团的刑罚贩卖人口的最低刑罚是否为监禁至少4年，或实施更严重的刑罚有否积极执行防止人口贩卖有关的法律，并对贩卖人口的非法集团展开逮捕、提控上庭并将其定罪有否协同政府相关部门等，主动并系统性地鉴定受害者政府有否拨款予非政府组织并与他们合作，确保受害者获得应有援助，以便受害者能安心与执法单位合作，对非法集团展开行动有否保护受害者的机制，包括确保他们不遭扣押，能够享有基本设施，同时可以依循法律途径寻求庇护有否确保受害者获得法律援助，并能获得公平的聆讯有否确保受害者能够安全并有尊严地融入当地社区有否采取相应行动防止人口贩卖活动，包括制止一些已知将导致人口贩卖的行为，如雇主没收客工的护照等举动

美国“人口贩买受害者保护法”（TVPA）列出3个因素，可影响一个国家被评为第二级别（或第二级观察）或第三级别

有关国家是否人口贩卖活动猖獗的国家，又或是人口贩卖活动的转站国或终点国有关国家的政府违反该保护法的程度，特别是政府官员是否勾结非法集团导致人口贩卖更为活跃政府需落实多少措施才能符合该保护法的最低标准

《2014人口贩卖报告》不受以下因素影响

由非政府组织所采取的任何措施与努力（仅计算由政府所落实的措施与努力）公众醒觉运动（无法直接防止人口贩卖、保护受害者及惩治贩卖人口的非法集团）广泛的执法行为及发展性的倡议（并非直接针对人口贩卖而实施）

各国与地区在《2014人口贩卖报告》级别

第一级别

美国、英国、澳洲、丹麦、芬兰、法国、德国、意大利、纽西兰、荷兰、瑞典及台湾等

第二级别

巴西、新加坡、汶莱、危地马拉、香港、印尼、日本、菲律宾、尼日利亚、马尔代夫及尼泊尔等

第二级观察名单：

中国、卢旺达、巴基斯坦、牙买加、乌克兰乌拉圭、海地、肯雅及突尼西亚等

第三级别

俄罗斯、沙地阿拉伯、叙利亚、朝鲜、津布巴韦、刚果共和国、马来西亚*、委内瑞拉*、泰国*、利比亚及古巴

*为自动降级的国家