美朝领袖破天荒举行峰会,特朗普与金正恩并且发表了联合声明,寻求建立美朝新关系,推动“朝鲜半岛完全无核化”。美朝对峙数十年,两国领袖终于走上对话之路,标志半岛局势有望真正缓和,平壤走出孤立,势将改写东北亚形势。今次峰会,说不定真可提高特朗普赢得诺贝尔和平奖的机会,惟美国所得的实际好处却相当有限,联合声明不仅未有列明美方的“完全、可验证、不可逆转无核化”原则,特朗普还宣布叫停美韩军演。金正恩未作多少妥协,便赢得特朗普一再让步,可说是一次重大外交胜利。
朝鲜半岛和平牵动整个东北亚,过去20年历史证明,不管韩国政府如何努力推动和平,若没有华府背书,只会原地踏步。当日特朗普答应美朝峰会,韩国总统文在寅一句“特朗普应获诺贝尔和平奖”,让特朗普颇为受落。这次特朗普与金正恩会晤,为半岛和平迈出关键一步,历史意义重大。“有原子弹有偈倾”,金正恩成功令美国总统来到谈判桌,双方平起平坐会谈,实现祖父金日成和父亲金正日未竟之志,大大提升他在国内外的地位;对于特朗普来说,这次历史会晤也将令他载入史册。
当然,“特金会”只是奠下一个相当虚的谈判框架,日后谈判漫长艰巨,加上双方不乏出尔反尔往例,横生枝节甚或推翻声明亦未可料,一切还看双方是否愿意继续释出善意。
美朝联合声明的前3点,归纳起来,其实就是中方主张的“双轨并进”,既满足美方要求朝鲜举行弃核谈判,又满足平壤要求美国承诺保障安全。
峰会前特朗普不断吹嘘其“极限施压”制裁策略,如何成功逼朝鲜来到谈判桌。他的政治盟友朱利亚尼,还大力给特朗普脸上贴金,声称上月特朗普宣布取消“特金会”后,金正恩“跪地乞求”重开峰会,优势完全在美国一方,云云。不过细看美朝联合声明,却不禁令人怀疑,虽然特朗普得到面子,然而金正恩才是赢了里子。
美朝对实现无核化分歧鲜明,美方开天索价,要求朝鲜遵照“完全、可验证及不可逆转无核化”原则(简称CVID),一步到位单方面弃核,平壤则强调分阶段实现“半岛无核化”,要求美国也放弃对半岛的核震慑,不再军事威胁朝鲜,美方还得分阶段提供甜头,换取朝鲜逐步弃核。近日特朗普放软口风,不提“极限施压”,亦不谈“一步到位弃核”,反而形容这是需要一段时间的“进程”。
峰会前夕,据报美方仍坚持联合声明要清楚写入CVID,惟朝鲜反对,最终联合声明完全没有提及CVID,反而用了《板门店宣言》的“半岛完全无核化”
字眼。美朝就“无核化”的首回合角力,华府显然未获甜头。
特朗普承诺与朝鲜磋商安全保证,答应停止美韩军演,是另一焦点。过去平壤一直批美韩军演是挑衅,要求终止,现在特朗普不仅答应,还亲口认同军演“极度挑衅”,这对金正恩来说,相信是一份意料之外的大礼。美朝避免剑拔弩张,对于缓和东北亚局势,当然是好事,可是特朗普未先跟韩方沟通便叫停军演,还流露长远有撤走驻韩美军之意,在韩美两国都惹来不少议论。
诚然,特朗普一向不满为盟友提供军事保护“埋单”,他在记者会亦说,停止美韩军演可帮美国省钱,不过美韩军演大部分开支,本来便是韩方负责,华府叫停军演省不了多少钱。特朗普吹嘘朝鲜有临场送礼,拆毁一处导弹引擎测试场,然而金正恩已拥有核武和洲际导弹,清拆一些旧测试场亦没有相干。
无怪有西方评论语带讽刺,形容特朗普对朝鲜竟然是“鸽派”,有美方专家更表示震惊,“金正恩要的,我们几乎全给了”。
特朗普放软立场,是否另有盘算,诸如拉拢朝鲜牵制中国,外界无从得知,惟观乎现实发展,中朝关系似乎只有加强之势。目前整个东北亚变局,大抵沿着中方蓝图去走。随着朝鲜停止核武导弹测试,美韩军演又叫停,中方主张的“双暂停”和“双轨并进”已悄然落实。
特金会后,中方迅即表示国际社会应考虑撤销制裁朝鲜。最近中方据报已放松对朝贸易限制,虽然美方强调朝鲜一日未弃核,美国都不会解除制裁,可是如果华府真想推进谈判,很难不向朝鲜提供甜头,特朗普可能要默许中朝加强贸易,让朝鲜得到好处。中朝由意识形态“血盟”变为战略合作关系,平壤为了搞活经济及增加对美谈判筹码,未来需要借助中国之力。