（中国．北京5日讯）中国国务院总理李克强周二上午在北京人民大会堂发表《政府工作报告》指出，回顾2018年，成绩得之不易，中国面对的是深刻变化的外部环境；经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响，但是，他强调，“中国的发展没有过不去的坎。”

在外界对中国这个全球第二大经济体经济增长减速的担忧日益加剧之际，中国将2019年增长目标下调到了6%和6.5%，同时上调了赤字率目标，显示中美贸易战等影响，经济前景不确实性正在加强。

军费增长下调至7.5%

此外，中国2019年国防预算增长率从去年的8.1%下调至7.5%。

中国第十三届全国人民代表大会第二次会议周二上午9时在北京人民大会堂开幕，总理李克强在政府工作报告，经济成为本年最大焦点。

根据《总理报告》，中国2018年经济增长目标为6.5%左右，实际增长率为6.6%，为28年来最低水平。

李克强说，去年中国经济运行保持在合理区间，国内生产总值增长6.6%，总量突破人民币90兆元；居民消费价格上涨2.1%，国际收支基本平衡，城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水准。

中国经济增长放缓之际，中国军费增幅也较去年减少。中国2019年的国防预算增长率从去年的8.1%下调至7.5%，金额为1兆1898.76亿元人民币，连续3年突破兆元。

彭博社指，中国的国防预算成长目标虽然较去年有所放缓，但仍足以实现中国国家主席习近平建设世界一流军队的计划。中国军费仅次于美国，在全球排名第二。

代表掌声不如过去整齐划一

德国媒体报道，此次工作报告当中，代表们的掌声不如过去整齐划一，使得李克强一整段的讲话多次被突如其来的掌声中断，呈现出微妙的气氛。

李克强检讨了中国在过去一年中遭遇到的诸多挑战，尤其正面迎击中美贸易问题。

他表示，综合分析国内外形势，今年中国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充份准备。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不可松懈。

他补充说：“今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。”

中国还定下目标，使今年的居民消费价格涨幅控制在3%，赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2%。

李克强在报告中还指出，中国政府今年将把消费者价格指数（CPI）升幅控制在3%左右，这一目标和去年目标一致。

加强与大国对话协调合作

在外交方面，李克强表示，会加强与主要大国沟通对话与协调合作，深化与周边国家关系，拓展与发展中国家互利合作，积极为妥善应对全球挑战和解决地区热点问题，提出更多中国方案。

他强调会坚定不移走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系，中国愿与各国合作，同舟共济，为促进世界持久和平与共同发展作出新贡献。

企业税降着眼“放水养鱼”

工作报告提出，今年要实施更大规模减税政策，重点降低制造业及小微企税收负担。其中制造业等行业，现行16%税率降至13%，交通运输、建筑等行业税率由10%降至9%，确保主要行业税负明显降低及只减不增。今次减税着眼“放水养鱼”，增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担，激发市场活力的重大举措。

报告又指，全年减轻企业税收和社保缴费负担近两万亿元，将会为各级财政带来很大压力。为支持企业减负，各级政府要过紧日子，中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，政府一般支出压减5%以上，三公经费再压减3%左右。

谈及民族宗教侨务课题

中国的宗教自由和情况引发西方世界的关注之际，李克强在政府工作报告说，今年要全面贯彻共产党的宗教工作基本方针，坚持中国宗教的中国化方向，依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众，在促进经济社会发展中的积极作用。

他又说，会加大对民族地区和人口较少民族发展的支持。

报告提到，要坚持完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

报告又指，要认真落实侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件，激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌。

对台政策坚持“九二共识”

李克强在政府工作报告的港澳台部份提到台湾方面时强调，要全面贯彻落实总书记习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话，坚持“一个中国”原则和“九二共识”，推动两岸关系和平发展。

他又表示，坚决反对和遏制台独分裂图谋和行径，维护国家主权和领土完整；深化两岸融合发展，持续扩大两岸经济文化交流合作。

港澳方面，李克强称今年工作要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，严格依照宪法和基本法办事。

据港媒报道，去年的工作报告未有提及“港人治港、澳人治澳、高度自治”字眼后，今年再度提出。

报告又指，全力支持港澳特区政府及行政长官依法施政。支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好发挥自身优势，全面深化与内地互利合作。

更多领域允外资独资经营

李克强周二向外国投资者派“定心丸”，承诺将营造内外资企业“一视同仁、公平竞争”的公正市场环境。他并表示，将允许更多领域实行外资独资经营。但未透露对外国竞争者的开放程度。

李克强指出，中国会坚定维护经济全球化和自由贸易，他提到未来一年要推动全方位对外开放，中国将秉持互利合作、共赢发展，一贯主张通过平等协商解决贸易争端；认真履行作出的承诺，坚决维护自身合法权益。

但他亦表示，要促进外贸稳中提质，推动出口市场多元化；加强吸引外资的力度，进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。

加强保护外商权益

报告又提到，要加强外商合法权益保护，赋予自贸试验区更大改革创新自主权，同时要推动共建“一带一路”，坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，推动对外投资合作健康有序发展。

工作报告提到，要激发市场主体活力，着力优化营商环境，要最大限度减少对资源的直接配置，让企业多用时间跑市场，少花功夫跑审批，克服“准入不准营”的现象；促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力，指政府要带头讲诚信，不能“新不理旧账”。

未提及“中国制造2025”

李克强在去年的工作报告提到要实施“中国制造2025”，但今年的报告就没有出现相关字眼。但李克强表示，中国将深化大数据、人工智能（AI）等研发应用，要推动传统产业改造提升，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。

“中国制造2025”即中国实施“制造强国”战略的一个10年行动纲领，在中美贸易战过程中成美方紧咬不放的重点。

深化大数据及AI等研发

报告称，2019年将促进新兴产业加快发展。深化大数据、AI等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。

报告同时指出，要加快在各行业各领域推进“互联网”，今年要在全国实行携带手机号码转换移动网络，手机网络流量平均费用再降低20%以上，中小企业宽频平均费用再降低15%，强调要让降费实实在在，消费者明明白白。

报告亦提到对科研发展的支持，要充份尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才，更大的人财物支配权和技术路线决策权。但李克强同时提出，要加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。