（北京1日综合电）中共第十九届中央委员会第四次全体会议（十九届四中全会）周四落幕，会议公报除了强调党的领导是一切、必须遵从党的权威之外，对港澳政策则力倡建立维护国家安全法律机制，让外界怀疑可能是准备在香港重启备受争议的“第23条”立法程序。

本届四中全会公报一再强调坚持“党的领导”；在港澳政策方面，也重申欲“严格依照宪法和基本法”管理香港、澳门特别行政区，并特别提及要“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”，被外界理解为可能在替香港“基本法”第23条的立法铺路；台湾方面，本届公报重申欲“坚定推进祖国和平统一进程”，希望让台湾人共同反对“台独”、促进统一。

香港“基本法”第23条禁止香港“分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府”，香港民众忧心此条法律定义模糊，会让香港的一国两制变为一国一制，在2003年举行“七一游行”，要求港府停止第23条立法程序，同年9月，时任特首董建华宣布撤回草案。

根据“香港电台”报道，香港时事评论员刘锐绍认为，公报内容凸显中央担忧香港情况失控，对港政策虽会收紧，但不代表会加快第23条的立法进度，可能会另立辱警罪、限制网路活动等。中国政治学者陈道银也说，中国可能用“基本法”以外的方式，改变香港的法律体制与机制。

中国独立学者章立凡则认为，中共判断香港情势不乐观，不排除用长臂管辖的措施加强管理香港，有可能重新推动第23条立法，而公报内容强调加强中共领导，反映这次四中全会以党建、党治为主题，目前中共内部可能面临强大的危机，否则在内部团结的情况下，四中全会主题应会聚焦于经济。