刘惟诚.悬峙议会不是洪水猛兽

在目前这种充满挑战的政治与经济环境，这个国家眼下需要的是一个能够很大程度地维持社会稳定，且能够反映我国多元种族特质的政府，而不是一厢情愿地、固执地觉得政府应该“合自己的口味”。

我国在第15届大选结束后陷入悬峙议会的状态，没有任何一个政党或政党联盟所获议席能够跨过组织政府的门槛。虽然各个联盟已在周日（20日）午夜启动有关联合政府的谈判，但因为各党迟迟无法达致共识，所以至今仍无法组成政府，而且，也因为政局变化得太快，导致舆论场信息混乱，不只令站在前线的媒体奔波疲命，4天前投下神圣一票的选民们也越来失去耐心，甚至是焦虑、愤怒，还会觉得自己的票白投了。

比利时在2019年5月26日举行联邦议会选举，其开放参选的总席次为150席，而议会解散前的执政党之一的新弗拉芒联盟（N-VA）在该届大选中不管普选票或是议席都大幅减少，从33席减至25席，其他政党除了弗拉芒利益（VB）、工人党（PVDA-PTB）和生态党（Ecolo）席次有较大的增幅以外，其他主要政党都流失大量选票。当时的最大党是新芒联，但因为建立政府的门槛是76席，所以该党还缺51席，让比利时进入悬峙议会的状态。

因为各党所获议席非常相近，原本的联盟加起来才63席，其他较大的政党议席也介于8席到14席之间，再加上各党有拒绝合作的对象，所以组合难度极高。在这种僵局中，国王菲利普和来自革动党的组阁者一直努力在各党派间斡旋，直至2020年9月30日，比利时7党才宣布合作组阁。此刻距离2019年大选已超过1年半，换句话说，议会解散后成立的看守政府已运作将近两年。

同是采取西敏寺体系的国家，比利时议会和英国一样，拥有相对丰富的悬峙事迹，但他们悬峙的时间一般比英国长，短则几个月、长则一年多。所以当地选民一般不特别介怀，投票时也不会因为害怕必须重复面对悬峙议会的问题而集中投给一、两个最大的政党。而他们也成了西敏寺体系极好的案例，即回答悬峙议会可持续多长时间，以及看守政府任期可持续多久等法律问题，比利时在这方面提供了答案。

所以按惯例，悬峙议会的状态与看守政府的任期一般是没有时限的，而历史上最长的悬峙议会是2010年的比利时，当时他们的悬峙状态持续了541天。这个答案其实也带出两道重点，其一，悬峙议会虽然是西敏寺民主体系的短板，但他既是民主进程，也是民主契机，让一个在政治上无法达致共识的社会，能够有机会、有平台磨合彼此的政治意识；其二，悬峙议会的时限取决于一个国家对没有完整政府存在的忍耐能力，而这包括国力、财力，以及各种宏观元素。