在目前这种充满挑战的政治与经济环境,这个国家眼下需要的是一个能够很大程度地维持社会稳定,且能够反映我国多元种族特质的政府,而不是一厢情愿地、固执地觉得政府应该“合自己的口味”。
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我国在第15届大选结束后陷入悬峙议会的状态,没有任何一个政党或政党联盟所获议席能够跨过组织政府的门槛。虽然各个联盟已在周日(20日)午夜启动有关联合政府的谈判,但因为各党迟迟无法达致共识,所以至今仍无法组成政府,而且,也因为政局变化得太快,导致舆论场信息混乱,不只令站在前线的媒体奔波疲命,4天前投下神圣一票的选民们也越来失去耐心,甚至是焦虑、愤怒,还会觉得自己的票白投了。
比利时在2019年5月26日举行联邦议会选举,其开放参选的总席次为150席,而议会解散前的执政党之一的新弗拉芒联盟(N-VA)在该届大选中不管普选票或是议席都大幅减少,从33席减至25席,其他政党除了弗拉芒利益(VB)、工人党(PVDA-PTB)和生态党(Ecolo)席次有较大的增幅以外,其他主要政党都流失大量选票。当时的最大党是新芒联,但因为建立政府的门槛是76席,所以该党还缺51席,让比利时进入悬峙议会的状态。
因为各党所获议席非常相近,原本的联盟加起来才63席,其他较大的政党议席也介于8席到14席之间,再加上各党有拒绝合作的对象,所以组合难度极高。在这种僵局中,国王菲利普和来自革动党的组阁者一直努力在各党派间斡旋,直至2020年9月30日,比利时7党才宣布合作组阁。此刻距离2019年大选已超过1年半,换句话说,议会解散后成立的看守政府已运作将近两年。
同是采取西敏寺体系的国家,比利时议会和英国一样,拥有相对丰富的悬峙事迹,但他们悬峙的时间一般比英国长,短则几个月、长则一年多。所以当地选民一般不特别介怀,投票时也不会因为害怕必须重复面对悬峙议会的问题而集中投给一、两个最大的政党。而他们也成了西敏寺体系极好的案例,即回答悬峙议会可持续多长时间,以及看守政府任期可持续多久等法律问题,比利时在这方面提供了答案。
所以按惯例,悬峙议会的状态与看守政府的任期一般是没有时限的,而历史上最长的悬峙议会是2010年的比利时,当时他们的悬峙状态持续了541天。这个答案其实也带出两道重点,其一,悬峙议会虽然是西敏寺民主体系的短板,但他既是民主进程,也是民主契机,让一个在政治上无法达致共识的社会,能够有机会、有平台磨合彼此的政治意识;其二,悬峙议会的时限取决于一个国家对没有完整政府存在的忍耐能力,而这包括国力、财力,以及各种宏观元素。
回到我国的悬峙议会。希盟和国盟,即两个获得最多议席的政党联盟,在星期二(22日)觐见国家元首苏丹阿都拉陛下时,无法达致组成大团结政府的共识,让悬峙状态持续,但透过元首陛下尝试撮合两个水火不容的联盟共组联合政府的努力,以及向各方传达希望看到新的政府是获得多数支持,且能够代表多元种族的期盼,意味着我国在组织政府这方面还稍微有点时间,不需迫切在几天内就决定,因为和2020年悬峙状态不同的是,这个政府的任期会是五年。
当然,以我国的财力以及目前所面对的各项挑战而言,我们确实不能好像比利时那样,能够维持看守政府的状态长达几个月,甚至一年,但我们依然需要紧记2021年时任首相慕尤丁是在什么情况下倒台的。慕尤丁的国盟政府是在民众要政府越快成立越好的期许下仓促上台的,议员支持率浮动风险极大,要不是因为冠病疫情和紧急状态的助力,这个政府任期可能会更短。所以,虽然情况不容许我们拖得太久,但我们也不能因为急着要解决悬峙状态而乱点鸳鸯。
在目前这种充满挑战的政治与经济环境,这个国家眼下需要的是一个能够很大程度地维持社会稳定,且能够反映我国多元种族特质的政府,而不是一厢情愿地、固执地觉得政府应该“合自己的口味”,这种既要威又要戴头盔的反应并不成熟,更何况,悬峙议会只是一个磨合的过程和契机,不至于到令人绝望的层次,既然悬峙议会不是洪水猛兽,我们再等一等,又何妨?不管最终的联合政府是什么组合,我们应该欣然接受,不爽的话,5年后再用选票做出选择吧。
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强调团结与稳定,以及追求内部权力平衡的党机制,是不会允许党的最高领导在这样的情况下被挑战,因为这会破坏土著派与保守派的权力平衡,所以牺牲阿都卡林来警示领导层是最温和也最委婉的最佳方式。
砂拉越土著保守党是一个很奇特的政党。在别的政党一直强调自己没有派系,或者只有一个忠国爱党的派系的时候,他们却很公开地表明自己内部存在两个派系,即是代表穆斯林土著领袖的土著派,以及代表非穆斯林土著的保守派,而这两个派系在1973年合并成土保党之前,各别属于土著党、保守党,本来就存在一定程度的党性差异。这种政党要维持长期团结,只有两个条件,即高度到位的权力平衡,以及高度理性的党员。
权力平衡需要高度到位,是因为一个政党内有两批不同宗教,以及多批不同种族的土著党员,而他们各自代表邦内不同宗教、种族社群的利益,而领导他们的领袖,需要自觉与党内友族分享权力,以达到权力平衡的状态。在土保党,体现得最直观的,是它的领导结构,比如第一署理主席、第二高级副主席,以及3个副主席职务,是保守派的配额,而第二署理主席、第一高级副主席,以及4个副主席的职务,则是土著派的配额。
至于理性的党员,就更容易理解,就是他们能够接受这种权力被均分的结构的同时,也能够将目光放在更宏远的议题之上。当然,这种状态看在很多人眼里,可能意味着僵化、保守,不思进取,因为以土保党的情况来说,其内部看起来缺乏活力,因为他们从来不轻易换血。而且,核心领导层还极度稳定,在改选时通常不会受到挑战,这看在西马大部分一改选就乱成一锅粥,还名单满天飞的主流政党眼里,简直就是匪夷所思。
其实,匪夷所思的情况还不仅于此。党内穆斯林与非穆斯林尽管分属不同派系,但他们拥有均等的投票权,比如,在某些核心的党职中,非穆斯林土著的党代表在投票选择保守派配额人选时,也必须投票选择土著派配额的人选。这需要极高的共识,不同宗教的党代表如果没有清晰、一致的目标,很难如此偕同一路。所以土保党改选是很有意思的,虽然它大部分时候没啥看头,比如2022年的改选从主席到副主席没有出现挑战,但如果愿意等,你会等到些有趣的讯息。
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本届改选,土保党的4500名党代表就捎来一则讯息:砂旅游、创意产业及表演艺术部长兼青年、体育及企业家发展部长阿都卡林,以及砂公共事业及通讯副部长阿都拉曼朱乃迪争取连任(土著派配额)副主席失败,至于保守派配额的副主席则没有出现竞选。把阿都卡林和朱乃迪挤下副主席宝座的,是身兼砂能源公司主席、国家石油公司董事的砂督区州议员依布拉欣峇基,以及砂天然资源及城市发展副部长连达立夫。
舆论基本对阿都卡林的滑铁卢感到惋惜,因为他是传闻中砂总理阿邦佐的潜在接班人之一,若守住副主席职,那么下届或有机会更上一层楼。只不过,阿都卡林在内阁身兼两个部长职,角色如此吃重的人物既然能够在外界认定唯唯诺诺的党代表中被拉下马,就显得不太寻常。而且,作为新面孔的依布拉欣不只一战得胜,还以第一高票的姿态当选副主席,这是在过去很少见,我相信就连他本人都会觉得不可思议。
不过话说回来,依布拉欣高票当选也是可以解释的。这有两点:其一,他在砂拉越身兼了能源及油气两大领域的重要职务,这些都是阿邦佐最重视的领域。其二,阿邦佐在2021年砂拉越选举时决定转战日廊州席,而依布拉欣就接手了前者盘踞40年的砂督州席。这两点充分显示依布拉欣是阿邦佐最信任的土保党领袖,既是心腹,也是代理人,所以党代表也是从善如流。至于阿都卡林的败选,我暂时能够想到的,就是党代表对他可能有些不满。
至于因何不满,最合理的解释,或许是与近期油气议题有关。国油近年与砂政府有油气主权上的法律争执,而砂行动党主席张健仁也在两周前挑起了相关议题,引起砂政坛与舆论的关注,而阿都卡林是最早反驳张健仁言论的土保党领袖。阿都卡林当时的回应是很政治正确的,只是无法说服土保党基层的疑惑:所以,联邦和砂政府的具体协议是啥?当然,单凭这一件事来推断阿都卡林的下马确实武断,所以我们还可以再推前一些。
1月17日,当首相安华与阿邦佐有了油气共识之后,阿都卡林就曾表明《1974年石油发展法令》并非不适用,只是和砂拉越油气条例的功能不同,并且认为国油与砂石油公司的油气利益虽然重叠,但这也是两家石油公司很好的合作机会。这两件事叠加在一起,很难不让土保党基层感到阿都卡林有倾向联邦之嫌。当然,你可以质问为何基层不找阿邦佐算账,毕竟后者也曾表达类似的合作立场,而且议题在被挑起时阿邦佐的回应其实也很模棱两可。
这你就有所不知了。强调团结与稳定,以及追求内部权力平衡的党机制,是不会允许党的最高领导在这样的情况下被挑战,因为这会破坏土著派与保守派的权力平衡,所以牺牲阿都卡林来警示领导层是最温和也最委婉的最佳方式。因此,本次基层在党改选时投的是“油气票”,因为以第二高票捍卫原职的砂公共事业及电讯部长朱莱希,他在砂立法议会中经常批评国油不守砂拉越的法律,立场相当强硬,这让他看起来也像是被“油气票”送上台。
而且,阿邦佐似乎有意识到这种局面。在改选结束后的土保党代表大会闭幕仪式中,阿邦佐很坚定的表明任何油气公司要在砂拉越开采都需要申请执照,这是掌管联邦法律事务的首相署部长阿莎丽娜两周前表明国油不需要申请执照后,阿邦佐第一次最具体的回应,然后安华周一(17日)也是在事隔两周的国会下议院问答环节中首次具体解释了联邦与砂政府的油气合作。这个“从善如流”的巧合,我想,应该也是被土保党改选吓出来的。
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