林福炎教授.我国补贴机制改革之路

行为经济学（Behavioural economics）中有一个损失厌恶（Loss aversion）理论。从心理角度来看，损失带给人们的痛苦是大于同样数量收益所带来的快乐。例如，失去100令吉的痛苦是大于得到100令吉的快乐。所以，与收益相比，人们对损失是较为敏感。补贴改革会给低收入群体带来损失，我们需要在改革执行之前提供补救措施来减少损失厌恶的影响。例如，伊朗在2007年开始分阶段实施汽油补贴改革，在汽油补贴下调前，贫困家庭会先获得一笔现金来补偿补贴改革所带来的损失。这笔现金先转入贫困人民的银行账户，但只能在补贴改革之后才可使用。这大大减少了损失厌恶影响，也减少贫困群众对补贴改革的抗拒。分阶段实施也使政府有足够的时间，让利益相关者参与改革，教育民众改革的重要性，并准备更好的社会福利网来保护穷人。

从补贴经济学来看，补贴机制可分为三种：无限制性实物补贴、限制性实物补贴（针对性）和现金补贴。从无限制改成限制性补贴，理论上，的确可提高效率和公平。但是实践上，市场仍然存有两种价格（有补贴与没补贴价格），我们要如何区分符合补贴价格条件的消费者？如何确保补贴价格不被滥用？因此，实施针对性补贴， 我们面临各种挑战和成本，其实施成本可能高于其所能节省的补贴浪费，最后得不偿失。因此，政府可考虑实施现金补贴，也就是市场只有一个非补贴价格。低收入群体会因补贴取消而损失，政府将为此损失提供现金补偿。通过大数据，政府可估计此损失，做出合理的现金补偿。在这种情况下，市场不受干预，能高效运行，同时低收入群体可获得合适的现金补偿，社会平等得以维持。

这现金补贴是与一元即一元原则（Principle of a dollar is a dollar，公共经济学理论）一致的。根据这个原则，在市场经济公共措施上，我们以效率挂帅，穷人的一块钱等于富人一块钱。而社会平等目标则由税收与转移支付（包括现金补贴）来实现。这样我们就能在不扭曲市场价格机制下，高效率的实施社会平等目标，保护低收入群体。

补贴改革对我国来说不是一件新鲜事。回顾补贴改革史，从第五任首相阿都拉到第九任首相依斯迈沙比利，所有的补贴改革都以失败或无疾告终。现任政府该以史为鉴，补贴机制改革固然是必走之路，但需选最优之路。改革需缓办，忌仓促执行！