【乔治市世遗／01】让路发展？保留历史？世遗外围老建筑何去何从？

在保护遗产的各方人员之间。

烈日高照的3月天，随麦克雷（Mark Lay）与许月清行车穿梭在乔治市。他们是乔治市遗产行动（George Town Heritage Action）联合创办人，与一群古迹爱好者关心着槟城老建筑的命运。哪里有老房子面临拆除或工程计划，他们便像巡逻车发出警报，通知媒体报道，施压市政厅回应。

才从星洲日报槟城办事处出发不久，就在同是中路（Jalan Macalister）的公寓大楼停下。大厅有栋复制重建的“老房子”，比邻电动扶梯，倒映在一片瓷砖上。“你看，是洋灰做的。”麦克雷拍拍柱子说，“只有窗户是原本老房子的。”

跳上车，来到罗眼路（Jalan Logan）一栋2层楼大洋房，庭院已是停车场。从建筑格局推测，是旧时有钱人的宅子，两层楼主建筑物后方有一排仆人宿舍和类似马厩的空间。麦克雷捡起一块红砖说，“从这个厚度（目测不到两吋）推算，应该是1900到1920年间的建筑物。”他是根据旧时手工制作红砖的技术推测，1880年代还是太阳自然曝晒，红砖更薄。该组织在地方政府发展部一站式网站查询地段资料显示，发展商已申请拆除后方建筑，兴建36层楼服务式公寓，但会保留主建筑物。

也是导游的许月清说，这是组织倡议在现有世遗区外再划定三级保护区（Tertiary Zone）的原因，保留世遗区的天际线。否则，旅客观赏世遗区内的古迹，后方景色全被高楼大厦占据。

建议扩大世遗范围，列三级保护区

乔治市的世遗范围由海边开始，往西至调和路（Jalan Transfer），往南至林萃龙医生路（Jalan Dr. Lim Chwee Leong）和红灯角（Gat Lebuh Prangin），即与光大（KOMTAR）平行。当中，又分为核心区（109.38公顷）和缓冲区（150.04公顷）。

乔治市遗产行动主张往外延伸划定三级保护区，以西北邦咯路（Jalan Pangkor）、以西大路后（Jalan Perak）和西南双溪槟榔路（Jalan Sungai Pinang）为界。他们强调，三级保护区的规范不需与世遗区那般严谨，修复的材料不必那么考究。

“我们要求的是，在建筑物被市政厅允许拆除前，事先做好建筑物的研究，按个案评估。”麦克雷希望，涉及单位包含市政厅和非政府组织，“如果我们坐下来好好谈过、争论过，最终决定不符合保存条件，那可以拆除。”

麦克雷明白，发展项目带来的“发展献金”是州政府的重要收入，且回归现实，在寸土如金的槟城，他们不可能保留所有建筑物。他重申，并非反对发展，而是老建筑拆除要有事先计划、讨论方案。在他看来，有规划的发展不应是杂乱无章的，不是发展商买到一块地，得到批准后就拆掉老房子兴建高楼。

麦克雷和许月清认为，槟城还有很多建筑物的风格、工法含有形的（tangible）历史价值。还有无形（intangible）的价值，例如名人故居，建筑物承载的是他的故事和贡献。“不在名单中不代表不是遗产建筑物（heritage building）。我们可以坐下讨论，或许可以加进去，而不是不在名单内的就可以拆除。”

基本原则：老房子能不拆就不拆

保留还是发展，是世界上每个都市更新时必然面对的问题，拥有世界遗产的槟城亦然。再加上在世遗范围外，还散布着许多海峡殖民时代留下来的建筑风貌，是以，当它们被高楼取代时，古迹爱护人士才会如此扼腕。

“有天突然领悟了，世遗区外的老房子应该列入（范围），哪里找回来？能够重建吗？重建就不算了。”槟城古迹信托会（Penang Heritage Trust）主席林玉裳说。

与马六甲不同，乔治市申遗由民间推动，林玉裳是其一幕后功臣。回顾当年，世遗范围本想划至八条路（Lebuh Sandilands）。可是范围太大，他们也赶着先申遗，否则没有法令来阻止老房子被拆。“那时的首长决定先把一部分列入世遗，让人领悟原来世遗带来的效益不错，再延伸出去。”

当时，他们与州政府探讨了槟城未来20年的经济发展路线。工业化？面临中国、越南崛起，缺乏廉价劳工的优势。成为东南亚金融中心？没有基础。建世界最高的大楼？很快被新的最高大楼取代。打造成购物天堂？林玉裳记得当年就提醒过，若依赖游客，只要暴发疫情，购物商场就会倒闭，商场需要在地居民支撑，而不是游客。槟城有而别人没有的，就是大片古迹，“老房子能不拆就不拆，是最基本的原则。”

“博物馆外面的古董是不是古董？”她的反问不难回答，“所以不能说必须在世遗区里的房子才叫古迹。”她延续这个逻辑比喻，“祖先留下来的古董，自己不会欣赏，难道你要把它弄坏吗？卖给懂得欣赏的人，不是两全其美吗？”

林玉裳说起旧事，当年有人一听到乔治市要申遗，便赶紧把手上一排10间店屋推倒，却没有财力另建新项目，至今还是一片空地。若保留到现在，世遗区内屋价高涨，卖给懂得欣赏的人，自己有钱收，古迹又得以保存，业主和古迹的命运就不一样了。

“当一个政府随意让人拆掉世遗区外的古迹，联合国会觉得你到底有没有心在保护？”世遗区外的老建筑被拆，林玉裳不能认同，“最重要是心，（保护的）应该是整个槟城。”

“发展的最终目标是让人民过上更好素质的生活。”她强调，很多人对“发展”存有误解，觉得发展等于建高楼，高楼多等于发展好。可是纵观瑞士、德国等发展国家，很多老房子被保留下来，也没有很多高楼。

古迹保留的问题，林玉裳认为关键在于，要有政治意愿。“保护古迹并不是因为世界遗产才去保护，而是因为这是我们祖先留下来的东西，经历一战、二战都没有被摧毁炸掉，难道今天在我们的手上被毁灭？我觉得这个良知应该要有的。”

不在世遗区，如何保护有价值老建筑？

槟州首长曹观友3月初曾表示，即便老建筑看似文化遗产建筑物，只要不落在世遗区，就不受古迹建筑管制指南约束。世遗区内的建筑物受到特区蓝图（Special Area Plan，SAP）规范，所有整修工程都需经申请，并由技术审查小组（Technical Review Panel， TRP）审核通过才能执行，林玉裳是其一委员。

乔治市世遗机构（George Town World Heritage Incorporated，GTWHI）负责区内管理、推广、教育等工作，但市政厅才有执法权。对于世遗区外的情况，机构总经理洪敏芝说，“你觉得要保护这个建筑，可以nominate（提名）为heritage building（遗产建筑物）。”在2011年槟州遗产法令下，州政府成立了槟州遗产委员会（Penang State Heritage Commissioner）。受限于职务范围，世遗区外的情况她不便发言。

不过她也强调，在建筑物被列为受保护古迹前询问业主的意愿也很重要，“不然的话，这个国家将会跟朝鲜没有两样，因为我觉得你重要你就重要。”

世界遗产彰显的是杰出普世价值（Outstanding Universal Value），是属于全人类的公共文化遗产。然而GTWHI高级文化遗产专员吴欣怡提醒，被列为文化遗产的乔治市里很多是某某人的私有财产，因此在处理文化遗产议题时，不能罔顾业主本身的权利。

乔治市虽然是世遗城市，却也和怡保、新山一样面对城市发展、转型问题。这时，一座遗产城市就不再只是建筑保留，还关系到里面活动、置产的人。她不希望种种讨论忽略了业主，让他们变成一群面目模糊的人。

【被除名的世界遗产】

●2007年，阿曼阿拉伯羚羊保护区（Arabian Oryx Sanctuary）
盗猎及栖息地退化，加上政府将保护区面积减少90%，成为第一个被除名的世界遗产。

●2009年，德国德累斯顿易北河谷（Elbe Valley）
当地政府在易北河上建造4条车道的瓦尔德施洛辛（Waldschlosschen）公路桥。

●2021年，英国利物浦海事商城（Liverpool – Maritime Mercantile City）
在世遗区和缓冲区内发展项目，例如利物浦一号购物中心和兴建中的埃弗顿体育馆。

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