黄婉玮|2023年，南中国海的安全考验

除了政治的考验，亚洲的安全也堪忧。台海紧张没有趋缓，朝鲜今年可能恢复核武器试验，都将增加东北亚的不稳定性，只要大国一个战略的调动，随时都可能成为亚洲的“火药库”。 

东南亚国家也不例外，南中国海是美中竞争军事的重要场域。目前领导东南亚国家的都还是政坛资深而稳重的政治家，与中国交涉的重点都在于经济合作为重，并且愿意建立沟通的渠道处理争端，而即使任何国家与中国闹僵，至少有东盟作为沟通平台，舒缓局势。

美国炒作南中国海议题终将刺激中国划设防空识别区，而若中方不允许南中国海国家以外的军舰穿越这片海域，也不一定符合东盟利益。即使“经济靠中国，安全靠美国”的论调并非东盟的外交核心，美国与东南亚国家长期的军事合作确实是东南亚需要的安全保障。东盟需要平衡两股力量制造出来的对峙。作为亚洲第三大、全球第五大经济体的东盟应该有自己的立场和话语权。

话语权不是天然形成的。东盟有不错的经济潜力，政治和军事方面还缺乏话语力量而常被认为缺乏存在感。东盟的话语份量不足，而且它是一个以国家主权在上位的共同体，在没有完全的意见统一以前，东盟领导不能代表集体发言和做出决定。当商议与中国的南中国海主权争议时，涉及与不涉及的国家会有不同的意见，折衷之后的话语力量一定是非强硬的，故“东盟方式”长期给予外界一种不慍不火的印象。

中国与东盟10国在20年前签署的“南海各方行为宣言”，具体的行为准则迟迟未见落实，而中国实际已在逐步的扩张军备，包括建造人工岛及行使海上巡逻，驱赶黄岩岛及纳土纳群岛的海域附近的原居民渔船。东南亚个别国家的力量不足进行博弈，一方面为了获得中国投资，大多倾向低调，只是这可能会发生“温水煮青蛙”的悲剧。正如当印尼社会的非政府组织对中国驱赶渔船的行动强烈表达不满之时，研究者已确认印尼政府不会为了争议而牺牲两国友好关系，因为当地需要中国投资来振兴经济。2021年，印尼是东盟接受中国投资总量第二多的国家，马来西亚排第三。马来西亚政府向来低调处理中国之间的南中国海争议，所以2021年遭遇16架中国军机进行“例行训练”和船只闯入海洋经济区时，极短时间内就不再受舆论关注，也无阻马中紧密关系。

在新的一年趁空思考南中国海，不是杞人忧天，如果美中竞争的下一步是军事竞赛，那意味南中国海不得安宁。大国应以2023年作为一个“间隔年”，让各方都有下台阶的机会，缓解因竞争掀起的地区紧张，让经济在安全及稳定的环境复苏起来。