探寻2024预算案（上篇）| 财政积重难返 政府派糖宜思量

不断举债 加深赤字

但广泛补贴导致经济和财政成本高昂，巨额补贴更使得政府的财政预算紧张，加深赤字，不断举债。而且巨额补贴，也导致人民浪费或滥用补贴，降低经济效率。

随着政府放眼进一步巩固我国财政状况，经济学家纷纷预测，合理化补贴机制将是2024年财政预算案的重头戏之一，落实针对性补贴，以削减补贴支出，不再派糖！

兴业研究研究主管谢福隆指出，鉴于国债水平令人不安，政府有必要改善财政状况，而且第15届全国大选结束近1年后，相信团结政府有足够的政治资本，可采取一些强硬措施。

他说，向来显而易见却被忽视的问题，就是我国庞大的补贴开销和重启消费税。那么，2024年财政预算的焦点，将会是在扩大收入和合理化补贴中二选一。

该行认为，政府会先进行补贴改革，不太可能重启消费税。并为国家未来有意义的财政改革，奠下基础。

另外，大马大华银行高级经济学家吴美玲指出，正如第12大马计划中期检讨报告中强调的，政府将确保财政支出审慎，而关键措施就是针对性补贴。

她在分析报告中指出：“政府预计利用全面的家庭数据来瞄准有资格获得补贴和援助的合适群体。”

而2024年财政预算案的目标，料与昌明经济（Madani Economy）、2030年新工业大蓝图（NIMP）和国家能源转型路线图（NETR）一致。

大马政府将于10月13日提呈2024年财政预算案，也是团结政府的第二份财政预算案。

过去5年，我国经历了政变、冠病疫情和第15届全国大选，经济百孔千疮，百废待兴。然而，人民生活环境越挑战，政府的补贴账单就越庞大。

根据中总社会经济研究中心的资料，自1998年，我国已连续26年处于财政赤字状态。

截至去年底，联邦政府的直接债务达1兆零800亿令吉，或等于国内生产总值60.4%，截至今年底，料达国内生产总值的62%。

而且因补贴和社会援助金，政府的行政开销也较预期高。虽然2023年，政府的补贴金额将减少87亿令吉，至586亿令吉，但仍占总行政开销的20.3%的高水平。（图1）

政府合理化补贴早已不是新鲜事，倡议超过10年。然而补贴合理化措施千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面。

大马是补贴之王

像大马这种发展中的国家，政府补贴很常见，因为政府和人民间有一种社会契约，要解决贫困和扶持人民的生活水平。

但资料显示，来到2009年，大马俨然成为发展中国家补贴最高的国家。占当时国内生产总值4.6%，远远高于经济合作与发展组织（OECD）平均值的1.5%，也比印尼（2.7%）及菲律宾（0.2%）来得高。

2022年，大马的补贴更达到史上最高，触及674亿令吉。补贴臃肿持续对本就紧张的财政资产负债表增添压力。（图2）

中总社会经济研究中心指出，随政府逐步启动针对性补贴，2023年补贴金额将减少12.9%或87亿令吉，至586亿令吉。行政开销也将下滑1.2%或36亿令吉，至2891亿令吉，比2022年大涨26.4%，表现更好。

不过，补贴和援助金仍然是政府行政开销第二大的支出。

2022年汽油补贴508亿
富人也享有

尽管大马是石油净输出国，政府大幅补贴汽油价格，且占补贴最大部分，取消燃油补贴更是历届政府都无法完成的功课。

今年2月底，财政部副部长拿督斯里阿末马斯兰在国会指出，2022年，政府花了高达508亿令吉在燃油补贴，包括汽油、柴油和液化石油气（LPG）。其中高达35%或170亿令吉，惠及T20群体。

大马自1990年代就开始汽油补贴，多年来，政府的石油补贴随着国际油价波动。

根据MIDF研究的资料，由于政府持续给予RON95汽油补贴，2010到2023年，RON95汽油市价，一度高达每公升平均4令吉34仙，国内零售价则持续维持在平均每公升介于1令吉67仙至2令吉21仙的水平。

值得注意，即便2020年，国际油价处于最低，每桶仅43.2美元，政府还是给出补贴。当时，RON95市价预计为平均每公升1令吉68仙，补贴后，平均价格为每公升1令吉67仙。

MIDF研究分析员预测，今年上半年，布兰特燃油价格平均每桶79.2美元，稍微低于政府的预测目标每桶80美元。因此预计全年内，RON95汽油的非补贴价格应平均为3令吉10仙，补贴后的零售价约每公升2令吉零5仙。

他说：“2022年，政府需要补贴的RON95差价平均达1令吉86仙，今年则料收窄至每公升1令吉零5仙。而且随着差价较低，政府的汽油补贴开销将比去年低。”

该分析员认为，取消燃油补贴将对大马社会有广泛的冲击，因为比较食用油和电力，燃油的替代品有限。且高效的综合公共交通服务仅限于巴生河流域特定地区。

“虽然电动汽车是另一种选择，但人民无法一天之内，就从燃油车转移到驾驶电动汽车。”

援助金派了12年
饮鸩止渴

回顾历史，达证券研究分析员说，大马的第一个现金援助始于2012年，由时任首相拿督斯里纳吉首次推介。相较于过去的一揽子补贴，政府直接发放现金补贴给低收入群。

从2012至2023年间，我国的现金援助计划一共经历了5次变化，拨款也从约26亿令吉，飙涨到80亿令吉，受惠人数从大约520万人，几乎倍增至900万人。

分析员指出，他们与相关政府机构，比如内陆税收局和大马统计局讨论后发现，现金援助并不是解决社会不平等问题的长期方案。因为，援助金无法真正解决贫穷的问题根源。

分析员认为，援助金只是短期的解决了贫困社群所面对的特定挑战。与其只专注在特定需求，政府应该促进可持续的经济增长、减少贫困和确保资源更公平分配。

“现金援助仍是一个有价值的工具，但它应该只属于完整策略的一部分。完整策略包括技能提升、可负担服务及经过深思熟虑的经济干预。”

分析员建议，政府在2024年财政预算案，优先考虑旨在提高B40家庭收入潜力的举措，因此这不仅可以改善福祉，也激励整体生产力，最终可为国家贡献经济增长和稳定。

另外，吴美玲认为，渐进式薪金制政策将有助于提高中等收入群体的工资水平，进而提高打工族收入对国内生产总值的比重，也促进包容经济的增长。

其他援助

除了燃油补贴和现金援助，我国人民熟悉的补贴项目也包括白米、食用油、电费、面粉和生鸡补贴。

去年，全球冠病疫情逐渐受到控制，对冠病的担忧消退后，却迎来百物价格上涨，鸡肉、鸡蛋、面粉和食用油价格等，出现前所未有的涨幅的困境。这时，政府的补贴就显得格外需要。

根据中总社会经济研究中心整理的资料，其中白米补贴从2022年的5亿7000万令吉，上涨至2023年预计达6亿3000万令吉。

部长吁人民
从“虚假低价”醒悟

经济部长拉菲兹今年内曾多次指出，赖于PADU推介的时间，政府将在2024年内落实针对性补贴，以可改善国家财政地位。人民必须从“虚假的低价”中醒悟。

由统计局管理的PADU，料于11月推介，明年1月开放给大众核实资料。

另外，政府已先对电费动刀。

7月1日起至12月31日，大马半岛用电量每月最少708令吉的用户，将被征每千瓦时10仙附加费。预料8万3000个或1%住宅用户将受到影响，每月电费将上涨187令吉或25%。

数据库决定受惠对象

■针对性补贴

兴业研究分析员认为，政府将在明年开始执行针对性补贴计划。有鉴于此，2024年财政预算案焦点之一，肯定就是燃油补贴合理化是否确定开跑，以及落实时机。

该行经济学家指出，针对性补贴措施的执行期限仍不清楚。但他相信，落实日期可能赖于主要数据中心（PADU）是否已准备好启用。PADU是以家庭收入数据为中心的数据库，作为发放补贴的指南。

根据目前的进展，政府可能有机会调整柴油的补贴，但汽油的补贴就可能需要更长的时间。

“因为汽油的用户群更庞大，包括家庭用户。”

麦格理证券研究也认为，合理化补贴将是大马政府很重要的里程碑。

吴美玲预计，赖于补贴合理化措施的执行步伐，有可能为政府金库省下高达300亿令吉。那么针对性补贴开跑后，所省下的资金，就可以用在更多社会经济项目。

■现金援助

生活成本持续上涨对相当庞大的大马人造成负担，因此达证券研究分析员预计，政府将于即将提呈的2024年财政预算案，继续为B40低收入群体提供现金援助。

他认为，低收入群体的援助不仅对于消除贫穷和提升经济发展来说很重要，也是社会发展和稳定的关键。

但分析员预计，政府将优化派发援助金的方法，更仔细筛选受惠群体，并根据真正的需要来发放。

他说：“我们最近拜访内陆税收局，官员指出，将进一步优化名单标准，比如评估焦点不再只是收入水平。将综合来自43个机构的资讯，评估一名申请者是否符合资格领取援助金。”

分析员相信，更加全面的评估，将对一些申请者造成挑战。惟谨慎评估，可减少受惠人数量，确保只给予真正需要的人，且可保障国家财务状况。

“政府2022年行政开销中，23%就属援助金。”

另外，根据2023年财政预算，全部补贴开销约达586亿令吉，财政赤字目标为5%。分析员预测，假设2024年维持补贴，但现金援助从80亿令吉，减少10亿令吉，至70亿令吉，财政赤字将改善0.1个百分点。

麦格理证券研究也认为，政府将维持现金援助在目前的水平。

重振国家财政   挑战艰巨

尽管政府致力于补贴合理化以巩固国家财政，经济学家认为，不无挑战。

兴业研究经济学家说，其中行政开销很大部分属于公务员薪酬和退休金，占了近40%，无法轻易改变。

同时，因食品价格较高，通胀率还有上涨风险，加剧政府补贴改革的复杂度。

“比如，因气候不佳导致食品收成减少，白米和白糖禁止出口，加上地缘政治紧张持续都导致全球和区域的食品价格上涨。”

还说，大马高度依赖食品进口，因此会导致国内的食品价格跟着上扬，也意味着政府的补贴费用加大。

另外，市场预测，国际原油价格上探每桶100美元，料也会影响政府合理化补贴的步伐。