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发布: 9:00pm 03/10/2024

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助川成也教授.形成日本信用的资本―政府开发援助(ODA)70年

国士馆大学政经学部教授/泰日工业大学客座教授

日本的ODA在亚洲受到很高的评价。在2023年11-12月实施的“东盟对日舆论调查”的结果显示,对于“你认为日本在国际社会的开发合作(包括ODA)中发挥了多大的重要作用”这一提问,回答“发挥着非常重要的作用或者有些重要的作用”的人上升到84%。

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截至2024年10月,日本向世界提供政府开发援助(ODA)将迎来70周年。根据(OECD)的数据显示,从1960年到2023年日本累计实施ODA总额为6384亿美元,仅次于美国,居世界第二位。日本的ODA以基础设施为中心,主要提供给亚洲。日本的ODA为亚洲的经济增长和消除贫困做出了贡献。

(ADB)2017年发行的报告书《满足亚洲基础设施建设需求》的记述,以日本为首的发达国家的ODA,填补了发展中国家的资金不足,为经济发展和消除贫困做出了贡献,日本的ODA通过提供高质量的基础设施、技术转让、人才培养,促进了可持续发展(注)。1981年东亚和太平洋地区的贫困人口比率(2017年购买力平价2.15美元/天,)从82.6%到2022年下降到的1%。

日本的ODA在亚洲受到很高的评价。在2023年11-12月实施的“东盟对日舆论调查”的结果显示,对于“你认为日本在国际社会的开发合作(包括ODA)中发挥了多大的重要作用”这一提问,回答“发挥着非常重要的作用或者有些重要的作用”的人上升到84%。

日本的ODA,在70年的历史中,并非经常受到高度的评价。ODA会因为周围的舆论和环境而变化,被不断重新审视。日本的ODA原本是以加入于1950由英国主导年建立的经济合作计划“科伦坡计划”为开端。科伦坡计划在支持亚洲国家经济发展的同时,也旨在在冷战时期防止共产主义势力的渗透,将其引入自由主义阵营。

另一方面,在第二次世界大战战败后,对于1951年签署《旧金山和约》恢复主权和希望回归国际社会的日本来说,科伦坡计划是以赔偿以外的形式与亚洲国家重建关系的宝贵手段。另外,“附加条件”是通过日本的赔偿和经济合作筹措的物资、劳务要限定来自日本,这直接给日本企业带来收益。

从20世纪60年代到70年代,日本的ODA经常被受援助方国民批判为“只优先考虑本国的经济利益”。还有,由于日本企业接受项目订单,与独裁国家较多的受援国的政府高官和有势力者建立了不透明的关系,形成了贪污和勾结的土壤。这些日本企业的行为也被称为“经济动物”,也是1974年田中角荣首相访问东南亚时,遭受到反日示威和暴动的原因之一。

回顾过去的经历,日本在1992年制定的第一个“ODA宪章”中,作为独自且积极的援助的基本方针,除了明确“非军事性”、“环境关怀”、“支援受援国的自助努力”之外,还逐渐废除附带条件的援助,转变为推进“不附带条件的援助”的方针。由此,受援国可以自由选择其他国家的技术和产品,提高了日本ODA的透明性和国际评价。

近年来,随着国际环境和价值观的变化,日本的ODA正在变质。在世界经济全球化和地缘政治竞争加剧的情况下,日本谋求作为战略外交工具重建ODA。2015年将ODA宪章改为《发展合作宪章》,“ODA的国际合作应该为日本自身的安全保障和国家利益做出贡献”的理念被编入其中。

另外,2023年还进一步修改了该宪章,导入了不等待对方国家的邀请,从日方推出“提供型”的支援,在基础设施建设和技术合作领域,活用日本企业拥有的技术力量等,强化官民合作。

现在,为了进一步吸引民间资本向发展中国家投资,ODA对发展中国家投资的一部分国家风险实施保障等,正在探讨将ODA作为“催化剂”加以利用。

由于地缘政治因素和日本的财政窘境,不难理解不得不把重心放在“日本国家利益和利用民间资金”上。但是,“关切对方国家”的日本ODA,是日本形成“信用”的资本,绝对不能让其受损。

(注)“特别是来自日本等发达国家的政府开发援助(ODA),在支援亚洲发展中国家的基础设施开发方面继续发挥着重要的作用。ODA填补了国内资源不足国家的资金差距,支援着对民间投资者来说短期不太有魅力的项目。”

Seiya Sukegawa: Japan’s trust-building funds: 70 years of ODA

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