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会员文

发布: 7:00am 29/03/2025

黄循财

李泰德

人民行动党

星洲人时事观点

新加坡国会选举

黄循财

李泰德

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新加坡国会选举

李泰德.论新加坡的选区重新划分

默迪卡民调中心资深研究员

在选举研究中,选区重新划分被视为是一个高度政治性的程序。掌有划分选区边界的权力,便可间接操控选举结果。

最迟须在2025年11月前举行。随着新加坡全国选区范围检讨委员会(EBRC)已在3月11日公布本次选举的选区规划,表示着总理将在近期解散国会以进行大选。

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本次选举对执政的颇为重要,因为这不仅是去年刚取代李显龙成为第四任总理黄循才所面对的第一次大选,也是新加坡二十年来首场新总理领军的大选。被视为第四代领导层(4G)的现任内阁班底,将在今年迎来立国60年的大庆典,也须要在本届大选得到选民强力的支持,以提供他们在未来五年有一个稳固的正当性领导国家。

依据EBRC的报告,新加坡选民从2020年大选的265万1435人增加至275万3226人。增幅为10万1791人或3.8%。因此,该委员会建议议员数从93人增加至97人。这与前两届大选分别增加2位和4位议员相比,呈现稳定的增长。在报告中提及,2020年大选后每位议员平均负责照顾2万8510位选民,因此选民在增加约10万人后也同时在来届大选增加4名议员,可算是合理的趋势。

议员数或选区数增加后,选区的边界也将不可避免地须要重新划分。在选举研究中,选区重新划分被视为是一个高度政治性的程序。掌有划分选区边界的权力,便可间接操控选举结果。换句话说,政党之间的选举支持率即使没有变动,只要选区边界出现变化,则各政党的议席分布会可能呈现截然不同的结果。这个操作就是政治学里著名的“杰利蝾螈”(gerrymandering)。要如何判定掌握选区划分权力的机关是否有按照政治因素来移动选区疆界,学界其实并没有一套完美的测量方式来进行判定。然而,从选区形状或选票分布的方向来观察,实际上我们能也能找出一些端倪。

在过去的操作上,在野党虎视眈眈的选区就曾经数次因为选区边界的重新划分而被消失,这也是反对党屡屡抨击有关程序不透明且可让执政党得利的主要原因。以2015年大选的选区划分结果为例,在2010年时工人党候选人余振忠在如切单选区仅以388张的多数票败阵,这也被工人党视为在来届大选最有可能攻下的选区。不过,该选区在来届大选时被并入由前总理吴作栋领军的马林百列集选区而消失。透过把反对党有潜力的单选区并入集选区,将可阻止其攻下该议席的可能。

2020年大选,反对党不仅在阿裕尼(5人集选区)与后港(单选区)以更亮眼的成绩捍卫该选区,更攻下新划分出的盛港(4人集选区),一举把反对党议员数增至10人,为多年来在野党议员人数最多的一届国会。另外,由前执政党领袖陈清木领导、建国总理李光耀幼子李显扬鼎力支持的新加坡前进党在西海岸集选区以近四成九的选票高票落选。工人党也在东海岸集选区以四成七的得票微差落败。由于以上的两个选区都是五人集选区,只要在野党在来届选举增加5%的选票就能一举将国会席次大增至20席(假设原有的议席皆顺利当选)。

从执政党的角度来剖析,人民行动党在2020年大选赢得最高票的是由稍后已出任总统的尚达曼所领军的裕廊集选区,得票为74.61%,甚至比起前总理李显龙所领导的宏茂桥集选区的71.91%得票还高出近3%。在2025年大选,裕廊集选区将会被一分为三。除了另设裕廊中单选区外,这个执政党的堡垒区被拆分成西海岸—裕廊西集选区(West Coast-Jurong West)和裕廊东—武吉巴督集选区(Jurong East-Bukit Batok)。

新组成的西海岸—裕廊西集选区共有15万8581名选民,其中的4万1404人或26.1%来自原裕廊集选区、另11万7177人或73.9%则是源自上届大选在野党几乎能夺下的原西海岸。换言之,前进党势力不容小觑的西海岸选区,其优势可能因为一部分裕廊集选区的加入而已被稀释。至于另一个新组成的裕廊东—武吉巴督除了有原裕廊集选区外,还并入了周围的另三个单选区—武吉巴督、丰加北和裕华。其中的武吉巴督单选区在上届大选由另一个在野的民主党秘书长徐顺全所角逐,其仅以少于10%的得票微差落败。这个议席与上述所提及的2015年如切单选区一样,即一个反对党潜在攻下的选区被划入集选区,这也使得民主党的士气在国会解散前夕先被攻击,在接下来有限的时间须要更大的功夫来进行选战部署。

从以上的操作来说,在野党面临的挑战除了其具有优势的选区被并入其他议席之外,执政党也可拆散其极具优势的选区(原裕廊集选区)来稀释邻近的反对党势力,让非执政党最终虽有为数可观的选票,但就是无法转换成议席。因此,具有划分选区边界权力者,能在支持度不变的情况下,能把自身选票的优势极大化,并让对方的得席率降至最低。这就是经典的杰利蝾螈操作模式。

整体来说,新加坡选民在未来五到十年的投票态度可能还是会倾向稳中求进,亦即仍会相信执政60年的人民行动党现阶段仍有不可取代的地位,且是能为新加坡百万民众继续带来安全的政党。然而,在野党仍有很大的增长空间。若须要在民主化的过程中累积行政管理的经验,其须要有更好的策略来赢得更多的议席,以换得市政理事会的管理权。该理事会的权责与地方政府相似,通常由该议席的胜选政党进行管理。因此,在野党若有长期的规划来赢得国家政权,则须要从基层政治开始,若是可以传达出优良管理市政理事会的经验,则可增加选民对其未来管理国家的信心。

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