发布: 8:10am 16/09/2020

【9.16重温历史】从战后到马来西亚成立（一）

作者: 廖文辉（马来西亚史研究学者）

文：廖文辉（马来西亚史研究学者）
图：马新社、本报资料室

日本投降后，马新曾出现两星期的权力真空，这时主要由人民抗日军接管，并维持秩序。期间抗日军曾采取行动对付投敌者，加上日军于撤退前夕煽动种族问题，因此抗日军过激的行动，遭致华巫间的误会，引发冲突，尤其在峇株巴辖、麻坡和霹雳的双溪玛尼都发生较为严重的冲突事件。1945年9月5日，英军重返马来亚，即刻成立临时的军事政府，除了维持秩序，也将治权收回，接管各地的人民委员会，抗日军也于12月解散并缴械。1946年4月1日临时军政府解散，由马来亚联邦取而代之。

马来亚联邦计划

1941年8月，英美两国签订《大西洋宪章》，宣布8项条款，其中尊重各国人民选择其政府形式的权利一条，成为往后各国独立自主的依据。英殖民政府深知，让其殖民国家独立自治，将无可避免。1944年7月，殖民部成立一小组准备了马来亚联邦计划的宪法，其原则必须确保英国在远东的经济和政治利益不受影响。1945年10月，英国特派大臣麦迈克（Harold MacMichael）受委为英方特使，负责游说各州统治者签署马来亚联邦的协议，取得各邦的管治权。

1946年1月，英国政府正式发表成立马来亚联邦的白皮书，建议实行马新分治的新政府。4月1日，马来亚联邦成立，统合战前各自为政的海峡殖民地、马来联邦和马来属邦，建立中央政府，以便统一政治，顺畅行政体系和减低管理成本，同时发展经济，进而巩固其在马来亚的殖民统治。大多数人皆认为马来亚联邦计划是英国为马来亚自治的准备工作，事实上这个在日据时代即已在英国本土讨论的计划，不过是英国为剥夺苏丹主权，重新占领马来亚的借口。

在这计划下，有3项重要的改革。首先在政治结构上，9个马来土邦、槟城和马六甲合组成一个中央政府，由于新加坡的经济发展、种族结构和战略地位，有必要将之分开管理，故此新加坡单独成为皇家殖民地，由英国直接管理。其次是组织结构，为统一各邦的行政与发展，各州苏丹必须将主权移交给马来亚联邦总督，同时削减州议会权力，苏丹的地位保持，但只有处理宗教和习俗事务的大权，所有立法不须经过苏丹认可，至于行政中心则设在吉隆坡。其三是公民权问题，实行出生地主义公民权，马来人自动成为公民，非马来人须符合3个条件方可成为公民，即至少18岁并在1942年2月15日起的15年内在马新居住达10年、马来亚联邦成立前出世并定居者、在马来亚联邦成立或之后出生于马新以外，而其父为马来亚联邦公民者。

马来亚联邦计划的提出，经《论坛》和《马来前锋报》的报道和分析后，马来民族不安和不满的情绪逐渐发酵，这是因为麦迈克在游说时曾威胁如果苏丹不签字，将以英人委派的新苏丹取代他们，马来人认为苏丹是在压力下签署，麦迈克的诱骗手段令巫人极为愤怒，更何况英国没有和巫人谈商，苏丹也没有机会和州议会讨论，苏丹的签署巫人毫不知情。苏丹丧失政权，马来亚将成为殖民地，无疑也引起马来社会的忧虑。此外，当时华巫人口数量相近，如果非巫人可以轻易取得公民权，和巫人平起平坐，享有同样权力，甚至更进一步，马来民族可能在政治和经济上受华人的支配，如此将威胁巫人的特权和地位，加剧马来民族的危机感。实际上，公民权政策的制定是要加强对华社的控制，切断华人与中国的关系，削弱中国对马来亚华社的影响，并将华社的政治抱负和政治能量引导向马来亚的政治领域。更何况公民权计划中包含太多不平等、容易引发族群冲突的内容，是民族融合的障碍，而非施惠于华人。

此外，这些报章也呼吁巫人团结召开大会抗议，成立全国性政党以维护巫人特权，马来民族主义前所未有地高涨。不久后，柔佛的翁．渣化（也称拿督翁）建议召开大会团结马来人。3月1日，41个团体共115位代表齐聚吉隆坡召开大会，成立全马来亚马来民族大会，会中一致推举翁．渣化为主席。

3月4日，全马马来民族大会发电给英国首相，促请取消马来亚联邦计划。但是英国一意孤行，决定在4月1日公布马来亚联邦计划。为此，全马马来民族大会在3月29、30日于吉隆坡召开紧急会议，议决采取如下手段抵制马来亚联邦计划，即要求巫人不理会这项公布、杯葛4月1日总督就职礼、统治者也受促不出席总督就职礼、从4月1日开始连续3天在手臂缠上黑布及在宋谷缠上白布以示抗议、各州议会马来议员必须杯葛有关议会。此外，一批曾服务于马新的英殖民官员如瑞天咸、麦司威尔、温斯德和斯密思（C.C.Smith）也加入抗议行列，纷纷在伦敦的《泰晤士报》撰文抗议，向英国施压，认为英国在1927年公开主张巫人优先的原则时并没有遭到非巫人反对，再者华印主要是移入者，流动性大，很少要求参与政府。惟其如此，英国仍然在4月1日实行此计划，任命爱德华．仁特（Edward Gent）为首任总督，但没有任何一位马来统治者或联邦议会和州议会的议员出席观礼。

1946年5月11日，全马马来民族大会在新山召开第三次会议，议决成立一个政党，称“马来民族统一机构”（简称巫统），推举拿督翁为主席，同时解散民族大会。会上提出“马来人万岁”（Hidup Melayu）的口号来团结及凝聚马来人，并电报英国首相重估马来人的抗议，同时招待两位英国国会议员珈玛斯（L.O.Gammas）和威廉斯（Rees Williams）亲睹巫人的抗议活动。巫统也巡回全国多处召开群众大会，除了获得马来社会群众支持，也得到马来统治者的广泛支持，这可谓是马来统治者与马来民族第一次紧密携手合作政治抗争。

马来亚联邦计划虽激起马来社会群情汹涌，但华印社群则显得极为冷淡，华社主要是向政府和社会呼吁保留华人的身分，实行双重国籍制，并没有针对新的政治结构与公民权等重要课题深入研究。这时只有多元民族色彩的马来亚民主同盟（The Malayan Democratic Union）表示在新加坡并入马来亚联邦的前提下，才接受新的体制。

马来亚联合邦协定

马来亚联邦计划所激起的马来社会广泛抗议浪潮，使英国不得不重新思考，如果没有马来社会的支持，英殖民政府是无法有效行使其统治。此外，英殖民政府更为担心马共和激进马来人趁机制造叛乱，因此希望通过争取马来人的谅解与合作，来削减马共的政治影响力，消除马来民主左翼政党的势力。衡量局势发展，最后英人只好放软身段，同马来统治者以及巫统面晤，并于1946年7月成立工委会，由4位苏丹、两位巫统代表和6位英国高级官员组成，麦唐纳（Malcolm MacDonald）担任委员会主席，以修撰一部可令巫人接受之宪法。12月，工委会发表报告，主要建议有：

（1）成立马来亚中央政府，维持各邦的个别性，给予效忠马来亚的人民公民权；

（2）马来亚联合邦受英国保护，包括9个邦和槟城、马六甲；

（3）联邦中央政府包括高级专员、协助和备供高级专员咨询的联邦行政委员会，以及联邦立法委员会；

（4）取得公民权的资格为：在马来亚联邦出生，过去15年连续在马来亚联邦居住满10年；或者是移民，过去20年连续在马来亚联邦居住满15年。此外，还须有良好品行、懂得马来语和英语、声明有长久居住之意，以马来亚为其故乡，并效忠之。

马来亚联合邦计划为大多数马来人所接受，但非马来人及左翼马来人则强烈反对。在陈祯禄领导下，于1946年12月14日在新加坡成立“泛马联合行动委员会”（Pan-Malayan Council of Joint Action），亦称为“全马联合行动委员会”（All-Malayan Council of Joint Action），主张：

（1）成立一个包含新加坡的联合政府；

（2）透过民选的立法机关实施自治；

（3）维护苏丹的自主权；

（4）各族群应拥有平等的公民权，并要求在上述原则的基础上草拟新宪法。

与此同时，一些不满巫统独揽领导权的马来左翼政党，共同组成“人民力量中心”（Pusat Tenaga Rakyat）。由布哈奴汀和依萨．莫哈默领导，要求马来亚人民拥有更大的外交和国防权力，建议马来语为马来半岛的官方语文、马来亚的国名称为“巫来由”并以红白两色为马来亚国旗颜色。

1946年12月23日，英国公布《马来亚联合邦蓝皮书》。1947年1月，“全马联合行动委员会”和“人民力量中心”结盟，发动反联合邦运动，获得了马来亚中华商会联合会的支持。这一联合阵线也在3月推出《人民宪法》，这是第一次以全民的观点提出的方案，认定马来亚是一个多元种族的国家，所有效忠马来亚的人士都应享有平等的公民地位和权益。它也要求建立一个充分自治与统一的马来亚，设置一个民选的联合邦立法议会和内阁。《人民宪法》的主要内容有：

（1）成立包括新加坡在内的马来亚联合邦；

（2）推行公民权制度，国民称为“巫来由”；

（3）根据出生地原则（Jus Soli），凡在马来半岛诞生者都是公民；

（4）宪法下所有国民都是平等的；

（5）以马来语为马来亚联合邦的官方语文；

（6）推行君主立宪制；

（7）伊斯兰教和马来风俗由马来人全权管理；

（8）马来民族的发展必须受到特别关注。

最终英方不接受，认为其中有共党因素，部分要求也显得激进。

1947年7月，工委会经过一年多讨论，公布马来亚联合邦宪法，虽说这是个令英殖民政府和马来民族都满意的安排，却无视于《人民宪法》的建议。故此陈祯禄在8月17日召开了一场由马来亚中华商会联合会，以及各商业团体和社团组成的大型会议，组成联合阵线，议决在10月20日于马新发动全国罢市行动。全国罢市虽然取得显著成果，瘫痪了马来亚的商业经济，然而，其巨大的经济破坏力却令英国有所忌惮，以致与巫统更加紧密合作，拒绝在政治上任何妥协。当“马来亚联合邦”宣布时，陈祯禄本拟发动第二波的罢市行动，由于没有得到任何响应而功败垂成。

1948年2月1日，英国宣布成立“马来亚联合邦”，由9个马来州属、槟城及马六甲所组成，新加坡仍为皇家殖民地。英国钦差大臣是英皇的代表，也是中央政府的最高行政首长，下设联合邦行政议会和联合邦立法议会。立法议会由25位正式和50位非正式会员组成，各州的马来统治者拥有自己的主权，他们共同组成马来统治者会议，讨论国家课题，向钦差大臣提供意见。然而钦差大臣是联合邦立法议会的主席，对议会提出的法令草案拥有否决权。马来人特权也在马来亚联合邦宪法下获得明文保障。在新的政体下，非马来人的公民权资格相对严格，申请者有如下限制：必须是马来土邦苏丹的子弟；必须是在槟甲出生的英国子民并在马居住15年；任何人在马新出生，其父母在马新出身或居住15年者；在马新出生并在12年中最少有8年居住马新或20年中至少15年在此居住者；申请时要宣誓效忠，懂得巫、英语者。非本地出生的华印居民如果曾经在本邦连续居住15年者，将可通过口试等手续申请公民权。据估计，在1948年的500万总人口中，有300万成为马来亚联合邦公民。