发布: 8:10am 16/09/2020

【9.16重溫歷史】從戰後到馬來西亞成立（一）

作者: 廖文辉（马来西亚史研究学者）

文：廖文輝（馬來西亞史研究學者）
圖：馬新社、本報資料室

日本投降後，馬新曾出現兩星期的權力真空，這時主要由人民抗日軍接管，並維持秩序。期間抗日軍曾採取行動對付投敵者，加上日軍於撤退前夕煽動種族問題，因此抗日軍過激的行動，遭致華巫間的誤會，引發衝突，尤其在峇株巴轄、麻坡和霹靂的雙溪瑪尼都發生較為嚴重的衝突事件。1945年9月5日，英軍重返馬來亞，即刻成立臨時的軍事政府，除了維持秩序，也將治權收回，接管各地的人民委員會，抗日軍也於12月解散並繳械。1946年4月1日臨時軍政府解散，由馬來亞聯邦取而代之。

馬來亞聯邦計劃

1941年8月，英美兩國簽訂《大西洋憲章》，宣佈8項條款，其中尊重各國人民選擇其政府形式的權利一條，成為往後各國獨立自主的依據。英殖民政府深知，讓其殖民國家獨立自治，將無可避免。1944年7月，殖民部成立一小組準備了馬來亞聯邦計劃的憲法，其原則必須確保英國在遠東的經濟和政治利益不受影響。1945年10月，英國特派大臣麥邁克（Harold MacMichael）受委為英方特使，負責遊說各州統治者簽署馬來亞聯邦的協議，取得各邦的管治權。

1946年1月，英國政府正式發表成立馬來亞聯邦的白皮書，建議實行馬新分治的新政府。4月1日，馬來亞聯邦成立，統合戰前各自為政的海峽殖民地、馬來聯邦和馬來屬邦，建立中央政府，以便統一政治，順暢行政體系和減低管理成本，同時發展經濟，進而鞏固其在馬來亞的殖民統治。大多數人皆認為馬來亞聯邦計劃是英國為馬來亞自治的準備工作，事實上這個在日據時代即已在英國本土討論的計劃，不過是英國為剝奪蘇丹主權，重新佔領馬來亞的藉口。

在這計劃下，有3項重要的改革。首先在政治結構上，9個馬來土邦、檳城和馬六甲合組成一箇中央政府，由於新加坡的經濟發展、種族結構和戰略地位，有必要將之分開管理，故此新加坡單獨成為皇家殖民地，由英國直接管理。其次是組織結構，為統一各邦的行政與發展，各州蘇丹必須將主權移交給馬來亞聯邦總督，同時削減州議會權力，蘇丹的地位保持，但只有處理宗教和習俗事務的大權，所有立法不須經過蘇丹認可，至於行政中心則設在吉隆坡。其三是公民權問題，實行出生地主義公民權，馬來人自動成為公民，非馬來人須符合3個條件方可成為公民，即至少18歲並在1942年2月15日起的15年內在馬新居住達10年、馬來亞聯邦成立前出世並定居者、在馬來亞聯邦成立或之後出生於馬新以外，而其父為馬來亞聯邦公民者。

馬來亞聯邦計劃的提出，經《論壇》和《馬來前鋒報》的報道和分析後，馬來民族不安和不滿的情緒逐漸發酵，這是因為麥邁克在遊說時曾威脅如果蘇丹不簽字，將以英人委派的新蘇丹取代他們，馬來人認為蘇丹是在壓力下籤署，麥邁克的誘騙手段令巫人極為憤怒，更何況英國沒有和巫人談商，蘇丹也沒有機會和州議會討論，蘇丹的簽署巫人毫不知情。蘇丹喪失政權，馬來亞將成為殖民地，無疑也引起馬來社會的憂慮。此外，當時華巫人口數量相近，如果非巫人可以輕易取得公民權，和巫人平起平坐，享有同樣權力，甚至更進一步，馬來民族可能在政治和經濟上受華人的支配，如此將威脅巫人的特權和地位，加劇馬來民族的危機感。實際上，公民權政策的制定是要加強對華社的控制，切斷華人與中國的關係，削弱中國對馬來亞華社的影響，並將華社的政治抱負和政治能量引導向馬來亞的政治領域。更何況公民權計劃中包含太多不平等、容易引發族群衝突的內容，是民族融合的障礙，而非施惠於華人。

此外，這些報章也呼籲巫人團結召開大會抗議，成立全國性政黨以維護巫人特權，馬來民族主義前所未有地高漲。不久後，柔佛的翁．渣化（也稱拿督翁）建議召開大會團結馬來人。3月1日，41個團體共115位代表齊聚吉隆坡召開大會，成立全馬來亞馬來民族大會，會中一致推舉翁．渣化為主席。

3月4日，全馬馬來民族大會發電給英國首相，促請取消馬來亞聯邦計劃。但是英國一意孤行，決定在4月1日公佈馬來亞聯邦計劃。為此，全馬馬來民族大會在3月29、30日于吉隆坡召開緊急會議，議決採取如下手段抵制馬來亞聯邦計劃，即要求巫人不理會這項公佈、杯葛4月1日總督就職禮、統治者也受促不出席總督就職禮、從4月1日開始連續3天在手臂纏上黑布及在宋谷纏上白布以示抗議、各州議會馬來議員必須杯葛有關議會。此外，一批曾服務於馬新的英殖民官員如瑞天鹹、麥司威爾、溫斯德和斯密思（C.C.Smith）也加入抗議行列，紛紛在倫敦的《泰晤士報》撰文抗議，向英國施壓，認為英國在1927年公開主張巫人優先的原則時並沒有遭到非巫人反對，再者華印主要是移入者，流動性大，很少要求參與政府。惟其如此，英國仍然在4月1日實行此計劃，任命愛德華．仁特（Edward Gent）為首任總督，但沒有任何一位馬來統治者或聯邦議會和州議會的議員出席觀禮。

1946年5月11日，全馬馬來民族大會在新山召開第三次會議，議決成立一個政黨，稱“馬來民族統一機構”（簡稱巫統），推舉拿督翁為主席，同時解散民族大會。會上提出“馬來人萬歲”（Hidup Melayu）的口號來團結及凝聚馬來人，並電報英國首相重估馬來人的抗議，同時招待兩位英國國會議員珈瑪斯（L.O.Gammas）和威廉斯（Rees Williams）親睹巫人的抗議活動。巫統也巡迴全國多處召開群眾大會，除了獲得馬來社會群眾支持，也得到馬來統治者的廣泛支持，這可謂是馬來統治者與馬來民族第一次緊密攜手合作政治抗爭。

馬來亞聯邦計劃雖激起馬來社會群情洶湧，但華印社群則顯得極為冷淡，華社主要是向政府和社會呼籲保留華人的身分，實行雙重國籍制，並沒有針對新的政治結構與公民權等重要課題深入研究。這時只有多元民族色彩的馬來亞民主同盟（The Malayan Democratic Union）表示在新加坡併入馬來亞聯邦的前提下，才接受新的體制。

馬來亞聯合邦協定

馬來亞聯邦計劃所激起的馬來社會廣泛抗議浪潮，使英國不得不重新思考，如果沒有馬來社會的支持，英殖民政府是無法有效行使其統治。此外，英殖民政府更為擔心馬共和激進馬來人趁機制造叛亂，因此希望通過爭取馬來人的諒解與合作，來削減馬共的政治影響力，消除馬來民主左翼政黨的勢力。衡量局勢發展，最後英人只好放軟身段，同馬來統治者以及巫統面晤，並於1946年7月成立工委會，由4位蘇丹、兩位巫統代表和6位英國高級官員組成，麥唐納（Malcolm MacDonald）擔任委員會主席，以修撰一部可令巫人接受之憲法。12月，工委會發表報告，主要建議有：

（1）成立馬來亞中央政府，維持各邦的個別性，給予效忠馬來亞的人民公民權；

（2）馬來亞聯合邦受英國保護，包括9個邦和檳城、馬六甲；

（3）聯邦中央政府包括高級專員、協助和備供高級專員諮詢的聯邦行政委員會，以及聯邦立法委員會；

（4）取得公民權的資格為：在馬來亞聯邦出生，過去15年連續在馬來亞聯邦居住滿10年；或者是移民，過去20年連續在馬來亞聯邦居住滿15年。此外，還須有良好品行、懂得馬來語和英語、聲明有長久居住之意，以馬來亞為其故鄉，並效忠之。

馬來亞聯合邦計劃為大多數馬來人所接受，但非馬來人及左翼馬來人則強烈反對。在陳禎祿領導下，於1946年12月14日在新加坡成立“泛馬聯合行動委員會”（Pan-Malayan Council of Joint Action），亦稱為“全馬聯合行動委員會”（All-Malayan Council of Joint Action），主張：

（1）成立一個包含新加坡的聯合政府；

（2）透過民選的立法機關實施自治；

（3）維護蘇丹的自主權；

（4）各族群應擁有平等的公民權，並要求在上述原則的基礎上草擬新憲法。

與此同時，一些不滿巫統獨攬領導權的馬來左翼政黨，共同組成“人民力量中心”（Pusat Tenaga Rakyat）。由布哈奴汀和依薩．莫哈默領導，要求馬來亞人民擁有更大的外交和國防權力，建議馬來語為馬來半島的官方語文、馬來亞的國名稱為“巫來由”並以紅白兩色為馬來亞國旗顏色。

1946年12月23日，英國公佈《馬來亞聯合邦藍皮書》。1947年1月，“全馬聯合行動委員會”和“人民力量中心”結盟，發動反聯合邦運動，獲得了馬來亞中華商會聯合會的支持。這一聯合陣線也在3月推出《人民憲法》，這是第一次以全民的觀點提出的方案，認定馬來亞是一個多元種族的國家，所有效忠馬來亞的人士都應享有平等的公民地位和權益。它也要求建立一個充分自治與統一的馬來亞，設置一個民選的聯合邦立法議會和內閣。《人民憲法》的主要內容有：

（1）成立包括新加坡在內的馬來亞聯合邦；

（2）推行公民權制度，國民稱為“巫來由”；

（3）根據出生地原則（Jus Soli），凡在馬來半島誕生者都是公民；

（4）憲法下所有國民都是平等的；

（5）以馬來語為馬來亞聯合邦的官方語文；

（6）推行君主立憲制；

（7）伊斯蘭教和馬來風俗由馬來人全權管理；

（8）馬來民族的發展必須受到特別關注。

最終英方不接受，認為其中有共黨因素，部分要求也顯得激進。

1947年7月，工委會經過一年多討論，公佈馬來亞聯合邦憲法，雖說這是個令英殖民政府和馬來民族都滿意的安排，卻無視於《人民憲法》的建議。故此陳禎祿在8月17日召開了一場由馬來亞中華商會聯合會，以及各商業團體和社團組成的大型會議，組成聯合陣線，議決在10月20日於馬新發動全國罷市行動。全國罷市雖然取得顯著成果，癱瘓了馬來亞的商業經濟，然而，其巨大的經濟破壞力卻令英國有所忌憚，以致與巫統更加緊密合作，拒絕在政治上任何妥協。當“馬來亞聯合邦”宣佈時，陳禎祿本擬發動第二波的罷市行動，由於沒有得到任何響應而功敗垂成。

1948年2月1日，英國宣佈成立“馬來亞聯合邦”，由9個馬來州屬、檳城及馬六甲所組成，新加坡仍為皇家殖民地。英國欽差大臣是英皇的代表，也是中央政府的最高行政首長，下設聯合邦行政議會和聯合邦立法議會。立法議會由25位正式和50位非正式會員組成，各州的馬來統治者擁有自己的主權，他們共同組成馬來統治者會議，討論國家課題，向欽差大臣提供意見。然而欽差大臣是聯合邦立法議會的主席，對議會提出的法令草案擁有否決權。馬來人特權也在馬來亞聯合邦憲法下獲得明文保障。在新的政體下，非馬來人的公民權資格相對嚴格，申請者有如下限制：必須是馬來土邦蘇丹的子弟；必須是在檳甲出生的英國子民並在馬居住15年；任何人在馬新出生，其父母在馬新出身或居住15年者；在馬新出生並在12年中最少有8年居住馬新或20年中至少15年在此居住者；申請時要宣誓效忠，懂得巫、英語者。非本地出生的華印居民如果曾經在本邦連續居住15年者，將可通過口試等手續申請公民權。據估計，在1948年的500萬總人口中，有300萬成為馬來亞聯合邦公民。