发布: 9:10am 17/09/2020

【9.16重温历史】从战后到马来西亚成立（三）

作者: 廖文辉（马来西亚史研究学者）

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文：廖文辉（马来西亚史研究学者）
图：马新社、本报资料室

马来西亚成立（1963年9月16日）

1961年5月27日，首相东姑阿都拉曼在新加坡的东南亚外国记者联谊会上倡议由马来亚、新加坡及英属北婆罗洲的北婆、砂拉越和汶莱组成马来西亚，以便在政治和经济上寻求更密切的合作。这个构想主要是有鉴于东南亚地区共党的活动扩散和思想蔓延，希望通过合并以打击共党的势力。新加坡答应合组马来西亚，是了解到英国不会让新加坡独立，除非与马来亚合并。可是新加坡高比例的华人人口，将削弱华巫人口的比例，并在人口数量上没有任何优势，为此把英属北婆三邦纳入马来西亚，将可增加马来人口的数量，从而平衡全国各族人口的比例。同时，英属北婆三邦倘若要求独立组成北加里曼丹共和国，如果落入共党手中，英美西方国家将寝食难安。至于东姑阿都拉曼在演说中提及的五邦在历史、地理、民族和文化上具有许多共同点，合并将不会产生太多的不协调，不过是政治人物的政治说词，不可尽信，因为马来亚和砂沙不论在人文和自然领域方面实际上是存有相当大的差异。

马来西亚计划提出后，首先获得新加坡自治政府的全力支持。8月23和24日在东姑邀请下，李光耀访问吉隆坡会谈合并事宜，双方达成协议，并在11月16日发表合并备忘录，新加坡保留教育和劳工问题的主权，并维持自由港地位。由于受到左派社会主义阵线（Barisan Sosialis，简称社阵）反对，新加坡于次年9月举行全民投票，结果超过70%的人民同意合并。

至于北婆和砂拉越，由于当地马来领袖担心加入后地位将不受重视；而非马来人则焦虑人口比例的减少将使权益受损，计划提出伊始都不认同加入。1962年初，英国派遣以葛波（Lord Cobbold）为首的5人委员会民意调查团，其中3位由英国政府委派，两位则由马来亚政府委任，前往北婆和砂拉越调查合并意愿。委员会在2月19日至4月18日，走访了35个城镇，举行了50场听证会，面谈了4000人以上，结论是两邦三分之二人民同意加入马来西亚，但先决条件是两州在国会的代表比例应高于马来亚任何一州，同时拥有控制外来移民的主权、保留英文为官方语言，以及该两州不设官方宗教。

汶莱的态度则是先赞成后反对，汶莱苏丹对合并深感兴趣，并在立法委员会的动议中通过。但此决定遭汶莱人民党主席阿札哈里（Azahari）反对，他主张北婆三邦应合并为一个国家，以争取独立。他在1962年12月发动叛变，结果被英国从新加坡调来的辜卡雇佣兵镇压。事件之后，汶莱苏丹虽不改其加入的初衷，但由于马来亚要求汶莱缴交的石油税收被认为过高，加上汶莱苏丹要求其统治者地位应较其他州属为高的条件遭否决，致使汶莱苏丹改变原意，拒绝加入。此后汶莱一直保留为英国辖下的自治区，直到1984年才宣布独立。

1963年7月9日，马来亚、新加坡、北婆和砂拉越签署《马来西亚协定》。当联合国的调查报告公布后，马来西亚于9月16日正式诞生。隔天，印尼宣布不承认马来西亚，马来西亚也宣布与印尼和菲律宾断交。

事实上，印菲是国际上反对马来西亚成立最力的国家。菲律宾坚持北婆是前苏禄王朝的属地，要求索回，但并没有太激烈的动作，而印尼总统苏卡诺则支持汶莱人民党的叛变行动，因为马来西亚计划的成功，无疑将延续西方殖民主义者在本地区的政治与经济利益。其副总理则于1963年1月20日宣布对马来西亚采取“对抗”政策，7月23日苏卡诺提出“粉碎马来西亚”的口号，此后推出连串的对抗行动，马来西亚政府也随即在9月3日宣布紧急状态。所幸1965年9月30日，苏卡诺垮台，苏哈多上任后即推动和解政策，1966年8月11日双方签署协议，结束对抗，8月31日，双方宣布恢复外交关系。

新加坡脱离马来西亚

马来西亚成立后不久，即发生了马新分家的不愉快事件。1963年9月21日，新加坡立法议会选举，联盟派出的42位候选人全军覆没，造成半岛马来人对李光耀不满。第二年马来西亚大选，有鉴于东姑违反不参加新加坡选举的承诺，人民行动党派出象征式的候选人竞逐议席，但选举失利，引发与马来半岛领袖间的紧张关系。往后，新加坡陆续发生穆斯林的示威举动，并引发种族冲突，双方关系极为紧张。此时，一些事态的发展也令马新难以维持友好关系。首先是双方财政部长在发出新兴工业（Pioneer Industry）证书问题上出现歧见；其次中央政府欲使用新加坡出口纺织品和成衣到英国的配额不遂。由于双方的摩擦日益明显，最后东姑阿都拉曼和李光耀只好秘密谈判，李光耀最后忍痛选择脱离联邦政府。

马新在短暂合并后又告分家，主要原因不外是李光耀主张废除种族差别待遇，倡议“马来西亚人的马来西亚”，挑起马来人的敏感神经。人民行动党在全马举行“马来西亚团结大会”，串连反对党，结果导致新加坡爆发族群冲突，而种族冲突应是马新分家的主因。其次，由于华巫人口比例接近，甚至华人人口超越马来人，引起马来人紧张。有者认为，马新分家“应该是双方无法融洽圆满解决问题所致，而其主因是各执己见，无意让步”。