黃婉瑋.應更多關注中國未來的南海政策

作者: 黃婉瑋

東盟與中國在促進區域經濟體的發展之餘，避免不了一些現實利益的考驗，尤其是涉及海洋方面的安全和主權爭議。

一個月以前，中國有16架軍機的演習路程前所未有的趨近新加坡和馬來西亞的海域領空，以至馬來西亞發出外交抗議，網路也有短暫的關注與討論，恰巧數日後中國舉行的中國和東盟國家落實《南海各方行為宣言》第19次高官會的活動，雙方也即時化解了這份抗議。

事實上，中國與涉及南中國海主權劃界的國家有不同見解的根源出在認知的基礎上。

中國認定歷史事實作為承認領土主權的定律，而早在兩千年前，是中國先發現了南沙群島，並至少在一千年前即開始管轄，於是在南中國海的版圖上劃出了U型的曲線，從中國陸地的南面向南延伸，經過帕拉塞爾群島（西沙群島）、斯普拉特利群島（南沙群島）一直延伸到北緯3度到4度之間的曾母暗沙，囊括了越南、菲律賓、新加坡、印度尼西亞及馬來西亞主張的海域主權在內。

中國一直在這些海域附近進行活動，而且據媒體報道，已在有關海域興建了7個島礁，其中有三個島嶼還部署反艦導彈與地對空導彈系統。很明顯的，中國看重軍事作用超過海洋經濟，然而，中方軍事部署和演習一直都對各國造成干擾，甚至威脅。例如去年有越南的漁船被一艘中國船隻在帕拉塞爾群島附近撞沉，越南的海岸警衛隊也遇過中國海警船隻的衝撞。

相關國家對於海事管轄權的醒覺比中國稍晚，但近海漁民的活動記錄早就存在，而相對新加坡和馬來西亞較為含蓄的批判，越南與菲律賓受到的影響最多，故從不掩飾提出嚴厲的言辭。

東盟各國，當然也存在島礁主權爭議，各方總歸以1982年《聯合國海洋法公約》為基本準則，1992年7月，在馬尼拉召開的東盟外長會議上，各方達成第一份《關於南中國海問題的東盟宣言》，而東盟與中國簽署的第一份直接關涉南海問題的政治文件——《南海各方行為宣言》是在2002年11月，並且到今天仍在努力達到全面落實的階段。

此外，《國際法》也是東盟國家的支撐，而中國強調既要尊重國際法，也必須尊重歷史，故拒絕接受海牙仲裁庭於2016年7月的判決。該判決認為中國在該海域的主權主張沒有法律基礎，也不享有歷史性權利。中國當年還找了文萊、柬埔寨和老撾共同強調南中國海的爭端應由當事國之間通過對話協商。

這幾年的國際局勢變化，中國與美國在亞太的軍事活動也居高不下，中國的軍事部署恐怕會越來越緊密，而且隨著疫情擊垮經濟，如今的中國是各國的經濟和疫苗的依賴，那麼，就不得不深思，中國靠近領海的演習活動會不會越來頻繁。如果會的話，應對中國的行動和態度朝向強勢的準備，單獨以國家外交去交涉恐怕效果微弱。

因此，除了國家和東盟（國際組織）之外，社會交流也是重要的渠道。從國家、國際組織到社會的結合，才可壯大應對中國在南中國海的強勢。提高社會的公共輿論以強化支撐國家的立場，卻可能也帶來反效果，那就是可能激起中國與東盟的民族主義情緒，而不利於區域的穩定性。但老實說，相對中國社會對南中國海主權的認識，他國的社會確實落差太大，是到了必要提高的時候。

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