无止尽的政治阴谋和疫情爆发后,我们已经失去了很多东西。如果有一个机构的改革,可以使我们从两者中变得更强大,那就是国会,我促请政治人物,无论动机为何,都要实现改革。
作为三权分立之一的国会,过去几个月频频出现在民众视野中,从宣布全国进入紧急状态到结束紧急状态,政治人物、律师、智库、专家和网民,已把国会视为推动我国前进的重要机构。
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今年6月,国家元首和马来统治者发表声明,要求国会尽快召开会议。至于上个月委任第9任首相时,国家王宫总管文告也清楚阐明:“根据联邦宪法40(2)(a)及43(2)(a)条款委任的首相,须尽快在国会下议院提呈信任动议。”
(君主制维护议会并非新鲜事:1959年首任国家元首曾形容国会为王冠和顶峰,是联邦宪法的极重要部分。)
然而,在上个星期,我们看到政治人物们背弃了这一承诺。他们的法律助手荒谬地争辩说,没必要提呈信任动议,且有违国家元首任命新首相的绝对权力!
值得庆幸的是,有其他熟悉宪法的律师提供了充足的先例,即首相在接受任命后,仍要面对信任动议投票。不过现有说法指国家元首已同意这种倒退的做法,但直到国家王宫总管发表明确声明之前,它仍然是传闻。
过去有很多关于国会改革的讨论,一些国会议员因支持改革而被视为英雄,但查看他们的政治记录就会发现,这些人无疑是迄今为止现状保持不变的受益者。
什么事情导致态度转变?部分原因是他们意识到,除非改善整个制度,否则每次领导者可能有变时,他们被迫一次次押宝:害怕站错边的议员喜欢稳定。此外,民众对国家机构的信任度也处于历史最低点,国会改革是恢复对大马民主信心的催化剂,也能改善其他公共机构的治理。
不论何种情况,都证明了一种观点,即在大多数人类文明历史中,掌权者很少会自动削权,除非他们觉得有必要如此做。只有在领导人想要掌控一切继续留任,改革才会发生(例如暴力革命)。那些支持前首相最后一搏提出改革提议的人,其务实逻辑是:“我不在乎谁来进行改革,也不关心他们为何要改革,只要他们能完成。”
对于大部分公民社会,尤其是民主及经济事务研究中心而言,寻求国会改革一直是我们持续努力的目标。如今是重新审视这长期努力的好时机,因为不同的利益相关者,就哪些改革将产生最大影响,及哪些可能成功来寻求共识。
2012年,我发表关于国会上议院改革的文章,探讨该院举行选举的可能性,以加强其各州代表的基本逻辑。2013年,我们关于加强大马民主的文章,提及监督选举委员会、平等分配资源给国会议员,及公民社会参与立法。2017年,我们提议设立监察员,以维护民主治理。2018年,我们促请新成立的机构改革委员会,通过分配预算、设立国会特别委员会和正式承认反对党。详情请参阅ideas.org.my。
不过,公民社会看法各异。举例说,对我而言,要防止不合理的跳槽,最好的做法是各政党遴选候选人民主化,并建立一种机制,可让选民尽早开除他们的议员(如他们跳槽,或任何其他原因)。
然而,一些人希望通过让大马人明确投票支持哪个政党(而不是现在的候选人),并引入比例代表制,来彻底改变宪法。这些都是重要的辩论,因为这些改革的后果,将影响几代人。
无止尽的政治阴谋和疫情爆发后,我们已经失去了很多东西。如果有一个机构的改革,可以使我们从两者中变得更强大,那就是国会,我促请政治人物,无论动机为何,都要实现改革。
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