黃婉瑋.東盟峰會“冷落”緬甸的動機和目的

東盟對緬甸軍方採取的“冷落”可視為新用的手段，目的是要緬甸加強配合處理和解進程，而並非為了任何的政治目的，基本上，東盟仍要守住不干預內政的原則，因為這是各國之間的基本信任。

東盟是東南亞最重要的政府間組織，也是亞洲一體化的“啟動機”之一，對於東北亞以及東亞共同體的建構一直是重要的協助者，而今緬甸軍方武力鎮壓反軍人的示威活動，大肆逮捕和殺害居民，給區域的穩定與安全蒙上一層陰影。

另外，美英澳等國在印太平洋海域聯合佈局的軍事結盟活動也在對東南亞國家逼近，將來恐怕不得不捲入大國之間的軍備競賽中。或許是內外壓力的使然，向來有強包容性的東盟，也開始在處事方式上有了調整。所以，在即將舉行的東盟峰會，首次有成員國受到了冷落，緬甸軍方代表敏昂萊竟然被排除在受邀者名單，主席國汶萊可能邀請緬甸非政治人物參加。

回溯今年的4月，緬甸軍方與東盟成員國在雅加達的特別會議上達成結束緬甸危機的五個共識，當時東盟還展示著包容，並遭到國際社會的民主團體批評其妥協於奪權的軍人，如今的冷落讓國際社會震驚之餘，也開始有些期待。儘管緬甸軍方認為東盟“如此大膽”是受到西方國家的施壓。

最讓國際社會意外的是東盟從向來的不干預內政轉向用外交手段積極推動緬甸國內的和解進程。

不干涉內政，是東盟成員國互信的基礎。成員國有各別的政治形態，包括有軍政體制，也都曾受國際社會指控漠視人權，而且各國領導人有各自的嗜好和立場，在未能達成共識的事情上，往常都採取折中方式或者索性放棄聯合聲明，但從緬甸今年2月初爆發政變開始，一改常態。由於緬甸的反軍方示威和武力鎮壓造成難民出逃潮，增加國際負擔，有地緣關係的東南亞國家不再坐視不理。