发布: 7:30am 29/10/2021

邱颖慧.大马当选联合国人权理事会成员，自豪？

邱颖慧

大马当选联合国人权理事会成员：我们该感到自豪吗？除非政府行使政治意愿，去进行改革并避免将人权用做捞取国家利益工具，否则我们不能为之自豪。

大马近期以183票重返联合国人权理事会。第76届联合国大会是于10月14日选出包括大马在内的18个成员国，3年任期从明年1月开始。其他通过不记名投票选出的国家尚包括芬兰、阿根廷、贝宁、喀麦隆、厄立特里亚、冈比亚、洪都拉斯、印度、哈萨克斯坦、立陶宛、卢森堡、黑山、巴拉圭、卡塔尔、索马里、阿联酋和美国，一起担任2022年至2024年度成员。

大马已第3次入选联合国人权理事会，一般每届会有4至5个亚太国家入列，大马上一次任期是2010年至2013年，首次担任理事会成员则是2006年至2009年。

这席位对大马有意义吗？

人权理事会是联合国系统中的政府间机构，由47个国家组成（每年改选约三分之一成员），负责在全球范围内加强促进和保障人权工作。联合国大会于2006年3月15日成立该理事会，以处理侵犯人权情况，并就此提出建议。

不过，人权理事会本身就是一个颇有争议的机构，特别是当选理事会成员的国家，在国内的人权记录表现不佳，而受批评。

大马也面对同样的批评。我国在国际人权公约上表现差劲，所签署的公约数目吊车尾。

截至目前，仅签署了消除对妇女一切形式歧视公约（CEDAW）、儿童权利公约（CRC）、残疾人权利公约（CRPD）。即便如此，大马仍有所保留，没有提供完整的人权保障。

在大马，人权没获得保障，我们继续目睹政府限制言论、集会、媒体自由，外劳和难民、原住民权利没获保障，也有种族歧视等。

联大第60/251号议决成立该理事会时，促请各国在投选时“考虑候选国对促进和保障人权的贡献”。理事会成员必须在国内外“以最高标准维护促进和保障人权”，并“与理事会充分合作”。

尽管公民社会中仍对大马表现存疑，但这种认可即成为理事会成员，可作为我们继续监督政府是否有保障人权的工具。看回国内，一些政府早前的承诺，仍未兑现。

举例说，2018年3月1日推介的国家人权行动计划（NHRAP）。大马向联合国人权理事会做出的承诺中，提到有关文件，“大马正与联合国人权事务高级专员办事处密切合作，与联合国驻马代表处共同制定一个符合相关人权公约、可持续发展目标，和国家人权行动计划的普遍定期审议监督机制。”

国家人权行动计划参考了联邦宪法、世界人权宣言（UDHR）、开罗宣言及政治和社会文化等各方面，作为其核心框架。然而，它没有表明将如何调和关于我国政治文化背景，与世界人权宣言、开罗宣言之间现有的紧张局势和相互冲突的人权框架。

开罗宣言将人权明确地限制在伊斯兰法规定内，仅此一点就与首相提及的说法有出入，例如使用世界人权宣言，作为保障人权指南。