发布: 7:30am 29/10/2021

邱穎慧.大馬當選聯合國人權理事會成員，自豪？

邱颖慧

大馬當選聯合國人權理事會成員：我們該感到自豪嗎？除非政府行使政治意願，去進行改革並避免將人權用做撈取國家利益工具，否則我們不能為之自豪。

大馬近期以183票重返聯合國人權理事會。第76屆聯合國大會是於10月14日選出包括大馬在內的18個成員國，3年任期從明年1月開始。其他通過不記名投票選出的國家尚包括芬蘭、阿根廷、貝寧、喀麥隆、厄立特里亞、岡比亞、洪都拉斯、印度、哈薩克斯坦、立陶宛、盧森堡、黑山、巴拉圭、卡塔爾、索馬里、阿聯酋和美國，一起擔任2022年至2024年度成員。

大馬已第3次入選聯合國人權理事會，一般每屆會有4至5個亞太國家入列，大馬上一次任期是2010年至2013年，首次擔任理事會成員則是2006年至2009年。

這席位對大馬有意義嗎？

人權理事會是聯合國系統中的政府間機構，由47個國家組成（每年改選約三分之一成員），負責在全球範圍內加強促進和保障人權工作。聯合國大會於2006年3月15日成立該理事會，以處理侵犯人權情況，並就此提出建議。

不過，人權理事會本身就是一個頗有爭議的機構，特別是當選理事會成員的國家，在國內的人權記錄表現不佳，而受批評。

大馬也面對同樣的批評。我國在國際人權公約上表現差勁，所簽署的公約數目吊車尾。

截至目前，僅簽署了消除對婦女一切形式歧視公約（CEDAW）、兒童權利公約（CRC）、殘疾人權利公約（CRPD）。即便如此，大馬仍有所保留，沒有提供完整的人權保障。

在大馬，人權沒獲得保障，我們繼續目睹政府限制言論、集會、媒體自由，外勞和難民、原住民權利沒獲保障，也有種族歧視等。

聯大第60/251號議決成立該理事會時，促請各國在投選時“考慮候選國對促進和保障人權的貢獻”。理事會成員必須在國內外“以最高標準維護促進和保障人權”，並“與理事會充分合作”。

儘管公民社會中仍對大馬錶現存疑，但這種認可即成為理事會成員，可作為我們繼續監督政府是否有保障人權的工具。看回國內，一些政府早前的承諾，仍未兌現。

舉例說，2018年3月1日推介的國家人權行動計劃（NHRAP）。大馬向聯合國人權理事會做出的承諾中，提到有關文件，“大馬正與聯合國人權事務高級專員辦事處密切合作，與聯合國駐馬代表處共同制定一個符合相關人權公約、可持續發展目標，和國家人權行動計劃的普遍定期審議監督機制。”

國家人權行動計劃參考了聯邦憲法、世界人權宣言（UDHR）、開羅宣言及政治和社會文化等各方面，作為其核心框架。然而，它沒有表明將如何調和關於我國政治文化背景，與世界人權宣言、開羅宣言之間現有的緊張局勢和相互衝突的人權框架。

開羅宣言將人權明確地限制在伊斯蘭法規定內，僅此一點就與首相提及的說法有出入，例如使用世界人權宣言，作為保障人權指南。