黃泉安|婆羅洲平起平坐的起步

這次修憲被通過的條文，共有4項要點：第1項：修改“聯邦”的定義：從原本是以馬來亞1957年獨立為中心，改為包含《馬來西亞協議》及東馬組建馬來西亞聯邦。

第2項：修訂第1(2)條文，恢復1976年之前的憲法版本，即包含“馬來亞州屬”與“婆羅洲州屬”字眼。婆羅洲州屬即沙巴和砂拉越。

第3項：正式規定9月16日為馬來西亞日。

第4項：修訂161A條文，剔除砂拉越“土著”的定義，允許砂拉越法律定義土著，並讓砂拉越原住民的混血後裔享有土著身分。

其中，第2項修訂聯邦憲法第1（2）條文下，將恢復施用1963年聯邦憲法中的原始安排，“聯邦州屬”被定義為“邦”（Wilayah），即馬來亞州（意即馬來西亞半島）和婆羅洲（意即沙巴和砂拉越）。這是婆羅洲與馬來亞平起平坐的法定基礎。

這項條文最後一次修訂是在1976年，馬來西亞各州屬被改為以英文順序排放。當時，該條文闡明：“聯合邦的成員州屬為柔佛、吉打、吉蘭丹、馬六甲、森美蘭、彭亨、檳城、霹靂、玻璃市、沙巴、砂拉越、雪蘭莪與登嘉樓。”

希盟執政時，首相署部長劉偉強（已故）曾於2019年4月4日在國會下議院提呈修訂聯邦憲法第1（2）條文法案，尋求恢復沙砂的“邦”地位。

豈料，4月9日修憲法案二讀表決時，記名投票結果：138人支持，59人棄權，24人缺席，無人反對。由於修憲無法達到三分二門檻，希盟鎩羽而歸。

根據國會記錄，棄權的國會議員，是來自砂拉越政黨聯盟（GPS）、國陣與伊斯蘭黨。除開4名無黨籍議員人數，棄權及缺席者掌控至少71票。

細看之下，希盟2019年修憲版本與2021年國陣修憲版本大同小異，雙方都承認這僅是馬來亞與婆羅洲平權的起點。修改聯邦憲法第1（2）條文，立意是要服膺MA63精神，同時恢復及鞏固沙砂在馬來西亞聯邦的地位。

問題是，國陣、伊黨與砂盟選擇在不同的政治時空，才來決定MA63的命運，這不是褻瀆憲法精神又是什麼？所以，持平來說，希盟當時修憲失敗，乃是非戰之過。

其實，希盟2019年修正案早已闡明，修正案通過後，將牽涉政府的額外財政預算，但金額目前尚未能敲定。所謂“額外財政預算”，高度敏感區，應是油氣生產稅共享的分賬方式。這也牽涉2012年領海法令（Territorial Sea Act，簡稱TSA或第750法令）的爭議。

TSA是國陣政府在2012年通過的一項國會法案，本質上，它概述我國及各州海岸線所涉及的主權範圍。

雖然國際法將我國領海區限定為距海岸12海里（22公里），但TSA卻將大馬各州的水域限制為距海岸3海里（5.5公里），包括沙巴和砂拉越。

1963年建國之前，沙砂作為獨立邦屬，原在距海岸12海里以內的水域擁有主權，因此，TSA備受沙砂子民抨擊為“違憲”的法律，因它違反了兩個婆羅洲邦屬的權益。民興黨甚至堅持TSA已違反聯邦憲法第2（b）條，指明聯邦政府無權在未經婆羅洲同意下修改大陸棚邊界。

提起馬來亞及婆羅洲平權的建國基礎，也應追溯當年北婆羅洲（沙巴）的“20點協議備忘錄”及砂拉越的“18點協議”，以及1962年葛波委員會報告書（Cobbold Commission Report）的種種承諾。

值得一提的是，在MA63協約下，沙砂擁有文化，教育，語言，宗教，移民等部分自主權，比如：

甲、語言：英語仍是沙砂官方語言，可在聯邦政府無限制使用，包括行政、法庭及國會等領域。在大馬半島，官方語言是馬來語，英語僅是名副其實的“半個官方語言”。

乙、教育：沙砂可施行多源流教育，學生可選擇讀自己的母語學校。只是時過境遷，沙砂的教學制度已有類似馬來亞教育制度的變更。

丙、宗教：沙砂並無任何官方宗教存在，完全宗教信仰自由，兩邦穆斯林基本上不受宗教局監管，改教也不須經過任何官方宗教法庭或機構批准。阿拉事件風波在沙砂發生後，馬來亞的伊斯蘭化政策與宗教衝突也蔓延至婆羅洲，令人關注。

丁、移民管制：沙砂子民當時教育程度不高，擔心失去工作競爭力，因此，憲法也明文確定馬來亞聯邦公民的入境有效簽證，只許逗留沙砂不超過30/90天。同時，沙砂也保留出入境權力，可禁止不受歡迎人物入境，而馬來亞公民仍要申請簽證才能到婆羅洲工作/升學。

戊、稅收：聯邦政府必須和沙砂拉共享50%稅收，部分稅收全權交由兩邦自行斟酌處理。

總的來說，沙20點及砂18點協議備忘錄，是當年北婆羅洲擬定的清單，用意是要在談判成立馬來西亞國期間，預先敲定各項務須納入婆羅州新聯盟的建國條件。

歷史證明，MA63概念下的《馬來西亞法案》，沙砂協議備忘錄只有某些部分在不同程度上被併入後來成為《馬來西亞憲法》的框架，其餘卻淪為口頭接納，因而沒取獲法律地位。

很多婆羅洲子民爭辯，沙砂在聯邦內的權利已隨著時間流逝而遭受侵蝕，這也是日後必須解決的核心議題，聯邦政府必須列出詳細路線圖逐步實踐，才能證實修憲的誠意。

最後，負責提呈1963年馬來西亞協議修憲案的首相署部長（國會事務與法律）旺朱乃迪來自砂拉越及砂盟主幹土保黨，國陣擇定天時地利人和優勢才於11月3日提呈一讀、15日三讀表決，距砂議會選舉投票日（18日）僅剩最後3天，難道未曾存心釣票嗎？