林福炎教授.回顾2021年: 谈我国经济改革

星星之火，可以燎原，能烧毁我国大马一家，高收入国与共享繁荣的愿景。

岁月不居，春秋代序。转眼间，2022年已经到来。回顾去年年初，冠病疫情突变，我国宣布进入紧急状态，执行行动管制令2.0。临近年中，延续行动管制令3.0，后转为国家复苏计划。在2021年所发生的政治动荡、物价高涨、气候转变、西马水灾，更让我国在抗疫和经济复苏路上雪上加霜。

从经济改革角度来看，2021年所提呈的第12大马计划 (2021至2025年)是经济复苏的重中之重。根据第12大马计划，我国将进行全面的经济结构改革，实现“大马一家”愿景。这一个计划有三个主题（重启经济、强化安全福祉和包容性、持续发展），配以4个政策推动（培养未来人才、加速技术采用和创新、加强运输和物流基础设施、加强公共服务）和14个改革驱动，全面推动经济结构改革，让我国在2025年成为高收入国，实现2030年共享繁荣愿景。

第12大马计划放眼经济增长为每年4.5%至5.5%。这一个目标不难达到。在1971至2015年，我国平均经济增长为6.28%；在2016至2020年，平均经济增长为3%。在疫情之下。我国最新的2021年第三季度经济增长为3.08%。其他增长目标为：劳动生产率，雇员工资，家庭收入和幸福指数。以制度经济学（Institutional Economics）研究来看，这一些增长目标都是结果，最重要的是第12大马计划中的14个改革驱动所能带来的制度改革，是否能够提供合适的环境来达到这一些目标。所以，改革政策的执行是第12大马计划成功与否的关键。

举一个经济学中的经典例子。津巴布韦，一个非洲东南部内陆国，独立于1980年4月18日。独立时，欧裔白人移民占总人口的大约6%，并控制国家经济与土地。独立后，基于白人所持有之土地是在殖民时从黑人原住民手中所夺得，政府开始推行土地改革。这一个土地改革是始于好意，改革现有的制度来提高贫民收入，降低贫富不均。然而，政策的实施却造成了问题。

在2000年，津巴布韦政府强制没收白人土地。原本一大片的农场土地，被分割为许多小片土地，丧失规模经济效益。接收白人土地的黑人，不是贫困者，而是与当权者有关联的人，只为眼前利益，对农场操作根本一窍不通。大量津巴布韦欧裔白人移民出走，劳动生产率大减，农业产量减少，制度改革失败，失去相对优势，经济陷入困境。过后更陷入了恶性通货膨胀。