林福炎教授.回顧2021年: 談我國經濟改革

星星之火，可以燎原，能燒燬我國大馬一家，高收入國與共享繁榮的願景。

歲月不居，春秋代序。轉眼間，2022年已經到來。回顧去年年初，冠病疫情突變，我國宣佈進入緊急狀態，執行行動管制令2.0。臨近年中，延續行動管制令3.0，後轉為國家復甦計劃。在2021年所發生的政治動盪、物價高漲、氣候轉變、西馬水災，更讓我國在抗疫和經濟復甦路上雪上加霜。

從經濟改革角度來看，2021年所提呈的第12大馬計劃 (2021至2025年)是經濟復甦的重中之重。根據第12大馬計劃，我國將進行全面的經濟結構改革，實現“大馬一家”願景。這一個計劃有三個主題（重啟經濟、強化安全福祉和包容性、持續發展），配以4個政策推動（培養未來人才、加速技術採用和創新、加強運輸和物流基礎設施、加強公共服務）和14個改革驅動，全面推動經濟結構改革，讓我國在2025年成為高收入國，實現2030年共享繁榮願景。

第12大馬計劃放眼經濟增長為每年4.5%至5.5%。這一個目標不難達到。在1971至2015年，我國平均經濟增長為6.28%；在2016至2020年，平均經濟增長為3%。在疫情之下。我國最新的2021年第三季度經濟增長為3.08%。其他增長目標為：勞動生產率，僱員工資，家庭收入和幸福指數。以制度經濟學（Institutional Economics）研究來看，這一些增長目標都是結果，最重要的是第12大馬計劃中的14個改革驅動所能帶來的制度改革，是否能夠提供合適的環境來達到這一些目標。所以，改革政策的執行是第12大馬計劃成功與否的關鍵。

舉一個經濟學中的經典例子。津巴布韋，一個非洲東南部內陸國，獨立於1980年4月18日。獨立時，歐裔白人移民佔總人口的大約6%，並控制國家經濟與土地。獨立後，基於白人所持有之土地是在殖民時從黑人原住民手中所奪得，政府開始推行土地改革。這一個土地改革是始於好意，改革現有的制度來提高貧民收入，降低貧富不均。然而，政策的實施卻造成了問題。

在2000年，津巴布韋政府強制沒收白人土地。原本一大片的農場土地，被分割為許多小片土地，喪失規模經濟效益。接收白人土地的黑人，不是貧困者，而是與當權者有關聯的人，只為眼前利益，對農場操作根本一竅不通。大量津巴布韋歐裔白人移民出走，勞動生產率大減，農業產量減少，制度改革失敗，失去相對優勢，經濟陷入困境。過後更陷入了惡性通貨膨脹。