政府在決定某項政策之前,不能只參考比較廣為人知的研究成果,也必需參考後續和最新的研究結論,才不會妄下定論。學術研究的結論固然有其參考價值,但必需謹慎解讀,尤其是外國的實證研究結論未必同樣適用於我國。
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上個月,人力資源部長沙拉瓦南說,他贊成把我國的最低薪金從目前的每月1200令吉提高到1500令吉,但最終決定仍有待內閣定奪。毫無意外的,這項建議獲得工人組織的大力支持,但卻引發僱主們的擔憂。
贊成提高最低薪金者認為我國目前的最低薪金太低,不足以讓薪金處於最低水平的員工有體面的生活。也有一些贊成提高最低薪金者希望提高最低薪金可以帶動各行各業所有薪級的全面上調,造福所有員工。
反對提高最低薪金者認為我國的經濟目前還在從冠病疫情的衝擊中復甦,提高最低薪金會增加商家的營運成本,讓掙扎求存的商家雪上加霜。倘若商家的營運成本增長幅度太大,商家可能被迫裁員,反而讓一些員工丟了飯碗。
在這爭議當中,有人開始關注經濟學對提高最低薪金會不會減少就業的學術研究成果。這當中,最受矚目的研究成果,當屬2021年諾貝爾經濟學獎得主之一卡德和他的同事克魯格,他們於1994年發表的一篇關於提高最低薪金對美國兩個州屬的快餐店員工僱用人數的研究。
基本經濟學原理告訴我們,當工資提高時,僱主對勞工的需求往往會下降,可能造成就業人數下降。卡德和克魯格1994年發表的實證研究卻發現,當美國的新澤西州提高該州的法定最低薪金時,新澤西州的快餐店的僱員人數不跌反升。這項研究成果改變了許多經濟學家,包括知名的經濟學家如諾貝爾經濟學獎得主克魯曼和斯蒂格利茨,對提高最低薪金的看法,讓他們轉為支持提高最低薪金。
卡德和克魯格的研究成果也獲得許多媒體的報道和推廣,尤其是卡德去年贏得諾貝爾經濟學獎之後。這儼然是經濟學學術研究成果的勝利,因為這項研究成果顛覆了許多人在提高最低薪金這個議題上的立場。如果提高最低薪金不會讓就業率下降,反而可能提升就業率,那還有什麼理由反對提高最低薪金呢?
然而,當大多數的人和媒體都聚焦在卡德和克魯格於1994年發表的那份顛覆性的實證研究時,一些經濟學家對提高最低薪金的影響進行了更多的研究,結果卻和卡德和克魯格的結論很不一樣。其中以美國加州大學經濟學教授紐馬克(Neumark)和美聯儲研究和統計部副主任華斯策(Wascher)的研究最值得關注。
紐馬克和華斯策在2000年發表的一篇學術期刊文章指出,卡德和克魯格1994年發表的研究是以這兩位經濟學者透過電話訪談從快餐店得來的數據進行計量分析。當紐馬克和華斯策改用這些快餐廳的工資單數據(紐馬克和華斯策認為工資單數據比訪談數據更可靠)進行同樣的計量分析時,他們發現提高最低薪金造成新澤西州快餐廳的僱員人數顯著地下降,而不是卡德和克魯格所發現的上升。
紐馬克和華斯策隨後在2006年和2021年兩度進行了關於提高最低薪金的大規模及嚴謹的文獻回顧,他們的結論是在卡德和克魯格於1994年的研究後,大部分的經濟學實證研究發現提高最低薪金對就業率有負面的影響。然而,紐馬克和華斯策的研究結論卻不像卡德和克魯格發表的研究一樣廣為人知,也沒有得到媒體的青睞。
由此可見,一些廣為人知的研究結論,也不一定是無可置疑的。政府在決定某項政策之前,不能只參考比較廣為人知的研究成果,也必需參考後續和最新的研究結論,才不會妄下定論。學術研究的結論固然有其參考價值,但必需謹慎解讀,尤其是外國的實證研究結論未必同樣適用於我國。
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