黃大志教授|怡保市的垃圾和市容問題

城市的固體垃圾主要是建築垃圾和生活垃圾。先說建築垃圾，舉凡裝修建築項目，按規定都得由建築或裝修商自行負責載走到政府規定地點拋棄。但也有裝修商會不按規定，私下找個較近的空曠地乘天黑時分丟棄了事；這就關係到裝修商的環保意識和市政廳執法職務的疏忽了。再說，市政廳執法者對亂扔垃圾罰金兩千令吉的處理，也會讓人聯想到它的靈活性。久而久之，違法者就會養成僥倖心理，因為即使給逮著了，有靈活方式處理就方便多了。

市政廳的整體管理機制效率包括垃圾處理之所以低下，可歸納成兩個因素。一是市議員委任制。自從上世紀60年代巫統為首的政府廢除地方政府選舉之後，市政廳的主要官員就由當選的州政府委任，他們主要對自己所屬政黨負責，不是對市民負責，市民不滿動搖不了他們的地位。

二是市政廳的項目管理制度。近年來隨著管理風氣的轉變，為節省開銷和提高效率起見，許多項目譬如垃圾處理，改為通過外包的承包制。理論上這是好的轉變，但執行起來是否有公平招標、承包公司是否按照簽合同條文履行任務、市政廳監管人是否認真執行職務等，就足以耐人尋味了。

據一個怡保人說，他目睹輪值的清潔工人在清理商店後巷的落葉時，將所有落葉都吹進大溝渠裡。這樣的工作效率不可說不高，因為該承包公司就不必用袋子裝落葉運走扔棄了。至於大溝渠是否會因落葉和其他垃圾堆積，造成不流暢或蚊蟲因而滋長繁衍，加害環境衛生，就似乎不是該承包公司和市政局的責任了。

順便再談一談曾經發生在雪蘭莪加影市議會，對餐飲業者收取額外垃圾費用一事。事緣加影市議會與外包承包商簽訂合約規定，承包商每天只限定處理商業區每家商店每天240公斤的垃圾，多了不處理，而業者必須另僱垃圾承包商處理。試問這240公斤如何稱秤？不見得勞碌的清潔工人真會拿出稱量器來稱吧？採取這樣不實際的規定，可見市政府管理人的智商的確令人懷疑！商家的生意性質不一樣，也有生意好差之別，如要按個別生意好壞、垃圾多少收不同費用，請問如此管理能有效率嗎？

怡保市人口已從1980年的29.5萬增加到2020年的81.4萬，增長了2.76倍。據怡保市政廳估計，生活垃圾已增加到每日500噸，折算是人均每日0.6公斤。人均每日0.6公斤固體垃圾，的確很低，但如果加上不經過處理的非法扔棄垃圾，就應不止這個數額。位於西馬南端毗鄰的新加坡，垃圾處理應該說已達世界先進水平，對亂扔垃圾的人或企業處罰之嚴厲，遠近馳名，大馬人耳熟能詳，這裡不再贅述。

反觀消費大國美國的紐約市，人均日產生活垃圾是2.5公斤，每年垃圾多達1200萬噸。總的來說，紐約街道大體乾淨和整潔，垃圾管理有條不紊。哪紐約是如何做到的呢？諸君可別看美國人愛談自由民主，但他們扔垃圾可一點都沒有怡保人那麼自由。早在1989年，由紐約市民投票選上的市長就通過了“垃圾分類回收法”，規定可回收的和不可回收的垃圾，市民必須分類投放。商店和餐館的垃圾可在傍晚時分投放到門前固定地點，違者罰款。為了方便市民扔垃圾，市政府在各路口和住宅區都擺放分類垃圾桶。

垃圾雖是廢棄物，但紐約每年均收集到120萬噸可回收的有機垃圾，處理後可轉化成沼氣用於發電。另外，紐約還有一項“退瓶法”，顧客每退給商家一個易拉罐、玻璃瓶等可得到5美分，今天有80%的啤酒瓶以及50%的塑料瓶獲回收。

誠然，紐約市的垃圾處理仍然存在不少弊病，但是它卻是給我們大馬市政當局的不作為、不認真辦事提供一點好的參考資料。要管好一個城市的環境衛生，市政府、市民和商家的通力合作格外重要。