林健文.土崩是不是天灾

国家天灾管理委员会(NADMA)的成立，就是为了协调以及执行首相署的第20指令，它当然不必发号施令，但它必须监督及确保有关指令下的政策及行动在天灾发生时被执行，而不是单纯向我们报告气象预测及救援机制，我们更需要的是防止天灾的损害，不是人命伤亡财产损失后的政府救援。

近日来，吉隆坡多灾多难，身为马来西亚的国都，吉隆坡就像国家的缩影，一再发生灾难，就会让人怀疑我国是否有相关的条例或应对措施来预防天灾。何为天灾？天灾指的是大自然所造成的灾害，一般所说的当然是火山爆发、海啸等等比较严重的事件，但洪水、土崩、台风也算是天灾。

1993年12月，淡江高峰塔倒塌事故之后，政府在一年内议决并在1997年成立国家灾难管理机制及政策 (Dasar dan Mekanisme Pengurusan Bencana Negara)，这个政策棣属首相署国家安全理事会的第20号指令（Arahan NO. 20），里面详细规划了灾难管理的事前准备，现场救援和事后安置及处理的所有事项。每个行政及动员单位都已经详细列明其责任及工作，当然，政府不设置条例(Peraturan)而把灾难处理设置成指令（Arahan）是为了让执法单位能够更灵活处理（或设置更多的相关条例）灾难事故，因为天灾发生的地点、形式或大小都不一样。

国家安全理事会第20指令第6条文（a）明确说明了，水灾、台风、地震、海啸、巨浪、旱灾及土崩都属于自然灾害（Bencana Alam，天灾）。当然，指令里的灾难管理，也是有根据灾难的波及地区大小和严重性来区分。小地区的事故为县级，灾难涉及大部分州内的为州级，灾难涉及国内许多州属的为最高等级。这些不同的分级都由不同级别的行政(Pengurusan)和行动(operation)长官带领，行政组必然是政府行政单位最高长官，而行动组则一般由警长或消防长官领导。指令内已经列明了相互的职责及机制化行动，目的就是在灾难发生时能迅速救援及指挥现场。

土崩为何归类为天灾？我们都知道，土崩或山崩一般上都是由豪雨所造成的。发展商要在山坡旁建造房子，就必定要先处理好山坡的排水问题。通常工程师有两个选择，要是山坡上没有建造房子，可以选择把山坡设计成阶梯并在每一层阶梯建造排水沟，这样就可以防止斜坡上的雨水渗透到山坡里造成掏空山体。要是山坡上有建造房子，工程师还必须在山坡下方建造护土墙(Retaining Wall)来加固土坡，以防止山坡上的雨涝问题及引发下方土崩。

这些保护山坡的条例和限定都已经列明在环境影响评估报告(EIA)及发展商的发展规划(KM)里，所以我们在新的发展项目都可以看到完善的斜坡处理。问题在于旧有的房子，一些是非法建造的房子，一些是临时或租赁地契，整个地区的发展也没有一个特定的发展商，市议会就被迫要接手管理这些之前留下来大问题。