林健文.土崩是不是天災

國家天災管理委員會(NADMA)的成立，就是為了協調以及執行首相署的第20指令，它當然不必發號施令，但它必須監督及確保有關指令下的政策及行動在天災發生時被執行，而不是單純向我們報告氣象預測及救援機制，我們更需要的是防止天災的損害，不是人命傷亡財產損失後的政府救援。

近日來，吉隆坡多災多難，身為馬來西亞的國都，吉隆坡就像國家的縮影，一再發生災難，就會讓人懷疑我國是否有相關的條例或應對措施來預防天災。何為天災？天災指的是大自然所造成的災害，一般所說的當然是火山爆發、海嘯等等比較嚴重的事件，但洪水、土崩、颱風也算是天災。

1993年12月，淡江高峰塔倒塌事故之後，政府在一年內議決並在1997年成立國家災難管理機制及政策 (Dasar dan Mekanisme Pengurusan Bencana Negara)，這個政策棣屬首相署國家安全理事會的第20號指令（Arahan NO. 20），裡面詳細規劃了災難管理的事前準備，現場救援和事後安置及處理的所有事項。每個行政及動員單位都已經詳細列明其責任及工作，當然，政府不設置條例(Peraturan)而把災難處理設置成指令（Arahan）是為了讓執法單位能夠更靈活處理（或設置更多的相關條例）災難事故，因為天災發生的地點、形式或大小都不一樣。

國家安全理事會第20指令第6條文（a）明確說明了，水災、颱風、地震、海嘯、巨浪、旱災及土崩都屬於自然災害（Bencana Alam，天災）。當然，指令裡的災難管理，也是有根據災難的波及地區大小和嚴重性來區分。小地區的事故為縣級，災難涉及大部分州內的為州級，災難涉及國內許多州屬的為最高等級。這些不同的分級都由不同級別的行政(Pengurusan)和行動(operation)長官帶領，行政組必然是政府行政單位最高長官，而行動組則一般由警長或消防長官領導。指令內已經列明瞭相互的職責及機制化行動，目的就是在災難發生時能迅速救援及指揮現場。

土崩為何歸類為天災？我們都知道，土崩或山崩一般上都是由豪雨所造成的。發展商要在山坡旁建造房子，就必定要先處理好山坡的排水問題。通常工程師有兩個選擇，要是山坡上沒有建造房子，可以選擇把山坡設計成階梯並在每一層階梯建造排水溝，這樣就可以防止斜坡上的雨水滲透到山坡裡造成掏空山體。要是山坡上有建造房子，工程師還必須在山坡下方建造護土牆(Retaining Wall)來加固土坡，以防止山坡上的雨澇問題及引發下方土崩。

這些保護山坡的條例和限定都已經列明在環境影響評估報告(EIA)及發展商的發展規劃(KM)裡，所以我們在新的發展項目都可以看到完善的斜坡處理。問題在於舊有的房子，一些是非法建造的房子，一些是臨時或租賃地契，整個地區的發展也沒有一個特定的發展商，市議會就被迫要接手管理這些之前留下來大問題。