黃婉瑋|東盟：不同步調並非選邊站

俄烏戰爭爆發以來，美中兩國受意識型態影響，針對譴責和制裁俄羅斯之事，雙方立場自然相反，國際媒體以此為基準，將其他各國的立場歸納為親美和親中的界線。

東盟也難逃被歸納的命運。

就當美國主導的一場與東盟的特別峰會被宣佈延期之際，印尼、泰國、菲律賓和緬甸的“外交團”到中國訪問，而另一邊的新加坡總理李顯龍則到美國訪問，令國際社會再次聚焦東盟內部應對美中關係立場的分歧。

正是東南亞國家位處於亞太平洋和印太平洋之間，讓東盟成為大國競爭的“磨心”。東南亞國家大部分曾是西方世界的殖民地，在國防和區域安全方面都有依賴西方的傳統，而自從中國各方面的發達帶動了地緣經濟的變化，使東盟佔盡優勢並且捉緊商機，逐步與中國發展深層而全面的戰略伙伴關係，也逐漸的改變了整體的地緣政治格局，使美國有感於過去的超級霸權地位正被中國挑戰，故而展開一系列的重返戰略，重新檢視與東南亞的互動關係。

單從去年到今年，美國官方代表出訪東南亞的次數有些“多”，拜登政府宣佈投入資金和舉行峰會，都意在強化美國與東盟的關係。只是這次峰會無法如期舉行，從美中競爭的視角看，必覺得中國略勝一籌。不過，以原則、共識和國家利益為準則的東盟，只會強調這是不選邊站的結果。

國際政治的現實不同於國內政治。儘管國家實力的強弱會形成國際社會無形的“等級秩序”，但大部分國家都不喜歡這種容易促成欺負弱小的秩序。反對欺負弱小，即包含在東盟共識之內，而維持不被欺負，即必須鞏固在國際上有一定程度的話語權。東盟在東南亞這塊小而具核心意義的區域，當然必須擁有獨立自主的話語權，不用受制於他國。即使各國仍需為著國家利益，有時傾向美國或中國，也必須重視東盟框架之下的共識和默契。而朝向一體化區域即可以強化東盟在自身區域的話語權。

就算與中國提高關係緊密度，東盟仍會與西方國家研究如何突破傳統關係，發展更全面的戰略關係。因為，亞洲之所以為“亞洲”，是其有融合多元的特質，此亦為東盟各國共存的認知。

故此，無論是訪問美國的新加坡，或訪問中國的四國外交團，都並沒有偏離東盟強調的主權獨立和中立的原則，並且同一的期望美中以和平協商解決衝突的層面。

從另一方面說，當前情勢下，東盟越能包容分歧，就越有機會避開被大國琢磨透威脅及施壓的方法，那麼東盟某程度上會仍得到謹慎對待和尊重。