随着这场二战以来最大的军事冲突已挤下冠病大流行成为当前最迫切的危机,要想在峰会上避谈这个议题是不现实的想法。
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二十国集团(G20)财长和央行行长会议登场在即,突如其来的俄乌战争,杀了主办G20峰会的印尼一个措手不及。
俄罗斯总统普汀进犯乌克兰后,西方强烈呼吁将俄罗斯逐出这个以世界经济为主轴的组织,甚至威胁不愿与俄罗斯同框施压主办单位,惟中国和一些“务实派”国家则认为G20无关政治,不应将其排除在外。陷入两难的印尼也以“轮值主席国无权不邀请任何成员国”作为挡箭牌,但未知西方强硬派是否买单。
只不过,屈服于西方的压力对雅加达而言似乎是一个不睿智的决定,因为这除了会在印尼和中国、印度、巴西等其他非西方G20成员国之间引起不必要的裂痕外,也会重创印尼作为“准大国”的形象,甚至让接下来的外交场合沦为新战场。
然而,印尼若单纯走务实路线,在G20议程名单剔除俄乌战争,仅仅关注经济问题,也是不明智的。原因在于,这场战争导致了石油和大宗商品价格的波动,而G20成员国不是这些产品的最大输出国,就是最大进口国。
更重要的是,这场冲突也加剧了全球经济危机。随着这场二战以来最大的军事冲突已挤下冠病大流行成为当前最迫切的危机,要想在峰会上避谈这个议题是不现实的想法。
庆幸的是,本次会议将通过线下和线上结合的方式举行,减少敌对的双方碰面的机会。然而主办方真正的考验在于11月在峇厘岛举行的G20领导人峰会,届时所有成员国国家元首或政府首脑将与会,而俄方稍早前已放话,普汀有意赴会。
从另一个角度来看的话,这场对峙给印尼带来不小的烦恼,但同时也是印尼塑造“务实中间人”形象的契机。
与大马自由、积极、好来好去的外交作风相似,印尼倾向避免卷入大国博弈漩涡,尽管中小国家不选边站的空间随着大国角力越演越激烈而变得越来越小。
有印尼专家指出,佐科威政府或许可以借此成为俄乌冲突的调停者,但我认为时机并不成熟,且过于不切实际。如果能让普汀与一众世界领袖聚首峇厘岛,即使双方始终未同框,这已是印尼的一大胜利。
值得注意的是,作为解决全球治理挑战的重要平台,多年来G20主要关注全球治理问题,国际金融、气候变化等议题。目前,不少G20成员国正面临迫切的经济和民生问题,特别是物价飙涨、通膨和能源问题,地缘冲突并不合他们的胃口,合力解决问题,甚至是“政治继续对抗,经济继续合作”模式才正中他们下怀。
然而,俄乌地缘政治冲突已经引发了能源、粮食安全等全球性治理危机,需要在G20这样的场合来讨论。印尼如何让成员国领袖在“理性务实”下讨论,成为了其最大的考验。
值得一提的是,今年的G20峰会主题定为“共同复苏,更强复苏”。显然的,主席国印尼主打“疫后重生”,在大流行的背景下,各国共同致力于实现可持续的全球复苏。
但随着国际局势日益险峻,大国继续交恶,小国被迫设法绝处逢生。然而,作为中等强国,印尼可在此时高举不结盟旗帜,增强与厌恶地缘政治角力的大中小国的交流和互信,为日后和平崛起铺平道路。
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