隨著這場二戰以來最大的軍事衝突已擠下冠病大流行成為當前最迫切的危機,要想在峰會上避談這個議題是不現實的想法。
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二十國集團(G20)財長和央行行長會議登場在即,突如其來的俄烏戰爭,殺了主辦G20峰會的印尼一個措手不及。
俄羅斯總統普汀進犯烏克蘭後,西方強烈呼籲將俄羅斯逐出這個以世界經濟為主軸的組織,甚至威脅不願與俄羅斯同框施壓主辦單位,惟中國和一些“務實派”國家則認為G20無關政治,不應將其排除在外。陷入兩難的印尼也以“輪值主席國無權不邀請任何成員國”作為擋箭牌,但未知西方強硬派是否買單。
只不過,屈服於西方的壓力對雅加達而言似乎是一個不睿智的決定,因為這除了會在印尼和中國、印度、巴西等其他非西方G20成員國之間引起不必要的裂痕外,也會重創印尼作為“準大國”的形象,甚至讓接下來的外交場合淪為新戰場。
然而,印尼若單純走務實路線,在G20議程名單剔除俄烏戰爭,僅僅關注經濟問題,也是不明智的。原因在於,這場戰爭導致了石油和大宗商品價格的波動,而G20成員國不是這些產品的最大輸出國,就是最大進口國。
更重要的是,這場衝突也加劇了全球經濟危機。隨著這場二戰以來最大的軍事衝突已擠下冠病大流行成為當前最迫切的危機,要想在峰會上避談這個議題是不現實的想法。
慶幸的是,本次會議將通過線下和線上結合的方式舉行,減少敵對的雙方碰面的機會。然而主辦方真正的考驗在於11月在峇釐島舉行的G20領導人峰會,屆時所有成員國國家元首或政府首腦將與會,而俄方稍早前已放話,普汀有意赴會。
從另一個角度來看的話,這場對峙給印尼帶來不小的煩惱,但同時也是印尼塑造“務實中間人”形象的契機。
與大馬自由、積極、好來好去的外交作風相似,印尼傾向避免捲入大國博弈漩渦,儘管中小國家不選邊站的空間隨著大國角力越演越激烈而變得越來越小。
有印尼專家指出,佐科威政府或許可以藉此成為俄烏衝突的調停者,但我認為時機並不成熟,且過於不切實際。如果能讓普汀與一眾世界領袖聚首峇釐島,即使雙方始終未同框,這已是印尼的一大勝利。
值得注意的是,作為解決全球治理挑戰的重要平臺,多年來G20主要關注全球治理問題,國際金融、氣候變化等議題。目前,不少G20成員國正面臨迫切的經濟和民生問題,特別是物價飆漲、通膨和能源問題,地緣衝突並不合他們的胃口,合力解決問題,甚至是“政治繼續對抗,經濟繼續合作”模式才正中他們下懷。
然而,俄烏地緣政治衝突已經引發了能源、糧食安全等全球性治理危機,需要在G20這樣的場合來討論。印尼如何讓成員國領袖在“理性務實”下討論,成為了其最大的考驗。
值得一提的是,今年的G20峰會主題定為“共同復甦,更強復甦”。顯然的,主席國印尼主打“疫後重生”,在大流行的背景下,各國共同致力於實現可持續的全球復甦。
但隨著國際局勢日益險峻,大國繼續交惡,小國被迫設法絕處逢生。然而,作為中等強國,印尼可在此時高舉不結盟旗幟,增強與厭惡地緣政治角力的大中小國的交流和互信,為日後和平崛起鋪平道路。
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