发布: 7:10am 07/05/2022

助川成也.美国能否成功拉拢东盟？

助川成也

在美国的向心力不断衰减的情况下，东盟正在冷静地审视自己的选择。

冠病疫情依然在全球蔓延，从特朗普时期开始，美中之间的霸权之争和贸易战持续不断。进入2022年，俄罗斯入侵乌克兰，欧美和日本对俄罗斯施加了经济制裁。放眼亚洲，缅甸危机依然持续。在世界局势扑朔迷离和地缘政治风险不断高涨的情况下，美国正要和志同道合的伙伴合作试图来解决这些问题。

2022年5月12-13日在华盛顿预计召开美国东盟特别峰会。该峰会也是为纪念建立对话关系45周年，拜登政权认为该峰会是拉拢东盟的绝好机会。但是，拜登政权的向心力在衰减，很有可能无果而终。

大多成员国在静观

对于2月下旬俄罗斯对乌克兰的突然入侵，欧美和日本强烈谴责俄罗斯，并对其实施经济制裁。虽然东盟一直巧妙地躲避卷入大国之间的纷争，但实际上东盟也绝非是一块岩石。成员国中有越南、寮国等与俄罗斯关系密切的国家，而新加坡则与日欧美同步，实施了对俄的经济制裁。

对俄罗斯入侵乌克兰的默认，有可能会助长采取扩张行动的中国的气焰，所以实际上其他成员国也想表示抗议。在3月2日举行的联合国大会上，就谴责俄罗斯的决议，东盟成员国中，亲俄国的越南、寮国弃权，剩下的8个国家表示赞成。

但是在那之后，俄罗斯将包括实施经济制裁的新加坡在内的48个国家和地区列为“非友好国家（地区）”，并采取对抗措施。该名单公布后，在4月7日暂停俄罗斯参加人权理事会（UNHRC）的请求进行表决，成员国中越南和寮国表示“反对”。继上次之后，表示“赞成”的只有菲律宾和缅甸两个国家。包括新加坡在内的其他成员国全部“弃权”。

另外，也有成员国把日欧美对俄罗斯的制裁视为自己的机会。在能源价格高涨的情况下，日美调整方向禁止进口或限制进口俄罗斯产能源，相反，G20主席国印尼将此视为能够低价筹措俄罗斯产能源的机会，开始探讨重新进口俄罗斯产石油。

美国直接回避参与缅甸问题

缅甸问题经过了一段时间，依然看不到解决的头绪。只有国军的既成事实在不断发展。3月中下旬，东盟缅甸问题特使布拉索昆（柬埔寨副首相兼外相）访问缅甸，判明了对立的当事者谁都不想和解，“依然有着进行所有形式的斗争，特别是持续武装斗争的强烈意愿”（该特使）。

以民主守护者自居的美国召开民主峰会，虽然对该国施加经济制裁，但避免直接介入其回归民主体制。基于此缅甸人民对美国的期待变成了失望，迫使人们不得不再度拿起武器。

另一方面，美国与同盟国、合作伙伴、地区机构联合主张“主导21世纪经济统一规则的形成”，并决定在2022年早期设立通商政策优先课题“印太经济框架”（IPEF）。

印太经济框架的内容主要是经济通商领域的规则和规则强化，另一方面，参加框架的好处并不明确。在印度太平洋地区已经存在全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPPTPP）和区域全面性经济伙伴关系协定（RCEP），印太经济框架很可能会与其重复，东盟持观望态度。

拉拢东盟有可能无果而终

美国自己退出了“世界警察”的位置，世界处于没有领导人的“G0时代”。另外，东盟自轻视东盟地区的特朗普政权以来，一直用怀疑的眼光看待美国。拜登政权的“回归亚洲”虽然受到欢迎，但是预计在今年11月举行的美国中期选举，民主党将陷入苦战，另外，拜登政权的支持率低迷，能否连任都很难说。

美国在特别首脑峰会上提出的经济合作和冠病疫情对策等即便会非常受欢迎，但是很难期待在涉及大国间的课题上取得成果。在美国的向心力不断衰减的情况下，东盟正在冷静地审视自己的选择。

Seiya Sukegawa: Can the US bring in Asean at special summit?

打开全文