发布: 7:10am 07/05/2022

助川成也.美國能否成功拉攏東盟？

助川成也

在美國的向心力不斷衰減的情況下，東盟正在冷靜地審視自己的選擇。

冠病疫情依然在全球蔓延，從特朗普時期開始，美中之間的霸權之爭和貿易戰持續不斷。進入2022年，俄羅斯入侵烏克蘭，歐美和日本對俄羅斯施加了經濟制裁。放眼亞洲，緬甸危機依然持續。在世界局勢撲朔迷離和地緣政治風險不斷高漲的情況下，美國正要和志同道合的夥伴合作試圖來解決這些問題。

2022年5月12-13日在華盛頓預計召開美國東盟特別峰會。該峰會也是為紀念建立對話關係45週年，拜登政權認為該峰會是拉攏東盟的絕好機會。但是，拜登政權的向心力在衰減，很有可能無果而終。

大多成員國在靜觀

對於2月下旬俄羅斯對烏克蘭的突然入侵，歐美和日本強烈譴責俄羅斯，並對其實施經濟制裁。雖然東盟一直巧妙地躲避捲入大國之間的紛爭，但實際上東盟也絕非是一塊岩石。成員國中有越南、寮國等與俄羅斯關係密切的國家，而新加坡則與日歐美同步，實施了對俄的經濟制裁。

對俄羅斯入侵烏克蘭的默認，有可能會助長採取擴張行動的中國的氣焰，所以實際上其他成員國也想表示抗議。在3月2日舉行的聯合國大會上，就譴責俄羅斯的決議，東盟成員國中，親俄國的越南、寮國棄權，剩下的8個國家表示贊成。

但是在那之後，俄羅斯將包括實施經濟制裁的新加坡在內的48個國家和地區列為“非友好國家（地區）”，並採取對抗措施。該名單公佈後，在4月7日暫停俄羅斯參加人權理事會（UNHRC）的請求進行表決，成員國中越南和寮國表示“反對”。繼上次之後，表示“贊成”的只有菲律賓和緬甸兩個國家。包括新加坡在內的其他成員國全部“棄權”。

另外，也有成員國把日歐美對俄羅斯的制裁視為自己的機會。在能源價格高漲的情況下，日美調整方向禁止進口或限制進口俄羅斯產能源，相反，G20主席國印尼將此視為能夠低價籌措俄羅斯產能源的機會，開始探討重新進口俄羅斯產石油。

美國直接回避參與緬甸問題

緬甸問題經過了一段時間，依然看不到解決的頭緒。只有國軍的既成事實在不斷發展。3月中下旬，東盟緬甸問題特使布拉索昆（柬埔寨副首相兼外相）訪問緬甸，判明瞭對立的當事者誰都不想和解，“依然有著進行所有形式的鬥爭，特別是持續武裝鬥爭的強烈意願”（該特使）。

以民主守護者自居的美國召開民主峰會，雖然對該國施加經濟制裁，但避免直接介入其迴歸民主體制。基於此緬甸人民對美國的期待變成了失望，迫使人們不得不再度拿起武器。

另一方面，美國與同盟國、合作伙伴、地區機構聯合主張“主導21世紀經濟統一規則的形成”，並決定在2022年早期設立通商政策優先課題“印太經濟框架”（IPEF）。

印太經濟框架的內容主要是經濟通商領域的規則和規則強化，另一方面，參加框架的好處並不明確。在印度太平洋地區已經存在全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPPTPP）和區域全面性經濟夥伴關係協定（RCEP），印太經濟框架很可能會與其重複，東盟持觀望態度。

拉攏東盟有可能無果而終

美國自己退出了“世界警察”的位置，世界處於沒有領導人的“G0時代”。另外，東盟自輕視東盟地區的特朗普政權以來，一直用懷疑的眼光看待美國。拜登政權的“迴歸亞洲”雖然受到歡迎，但是預計在今年11月舉行的美國中期選舉，民主黨將陷入苦戰，另外，拜登政權的支持率低迷，能否連任都很難說。

美國在特別首腦峰會上提出的經濟合作和冠病疫情對策等即便會非常受歡迎，但是很難期待在涉及大國間的課題上取得成果。在美國的向心力不斷衰減的情況下，東盟正在冷靜地審視自己的選擇。

Seiya Sukegawa: Can the US bring in Asean at special summit?

打开全文