戴子豪.誰來監管監管人？

“誰來監管監管人”只是一個具有哲學意味的問題，沒有一個國家能給出一個完美的答案。

Quis Custodiet Ipsos Custodes？這一句名言，來自公元3世紀的古羅馬。直接翻譯的話，即是“誰來監管監管人”。當今，很多國家政府體制的成形，都離不開這個哲學問題。

18世紀法國思想家孟德斯鳩提倡“三權分立”的概念，也就是立法、司法和行政三權獨立運作，互相制衡。換句話說，監管人互相監管。這個看似明確的解決方案，在實際落實方面，還是會出現種種問題。

美國的政府體系儘可能的實現三權分立，但是制度上卻錯綜複雜，如聯邦大法官是由總統推薦，國會批准。這麼說來，總統都會推薦“自己人”或者原則與自己相符的大法官候選人。也就是說，美國最高司法機關和立法、行政脫不了干係。

反之，美國眾多州市的法官、市長、州長、州總檢察長、州市議員皆是人民直接選出；互相獨立時，反而在司法、執法單位增添了政治色彩，不是最純正的司法、執法機構。

這樣的情況，很多時候會有“過度監督”狀況。為了打破僵局，美國憲法賦予行政權之首、總統一些否決權。這否決權，即是行政權強加於立法權的做法。

錯綜複雜的政府體系，主要是維持人民至上的基本原則，不讓獨裁者有機會獨攬大權，然後用政治宣傳、打壓等等措施來維持政權。人民通過憲法和選舉，成了監管“監管人”的監管人。