黄婉玮|从东盟—美国特别峰会的体悟

国际媒体仍聚焦于东盟如何在中美之间选边站，尤其会否参加美国的印太计划，进一步的将东盟推向经济和安全两大现实利益的选择题。无庸置疑的，中美的力量需要获得平衡。东盟与中国在亚太地区以互惠共赢建构经济框架，并且提升到全面战略伙伴关系，可不表示完全不需要美国，东盟清楚知道过度依赖任何大国力量都会自我弱化主权地位，而且会带来威胁。完全疏离美国，一些国家会少了安全感，尤其需提防中国军机无所忌惮的闯入空域，不过须以“北约”为前车之鉴，若不断的接受美国的指示扩张和挑衅中国，最终将成了代理人战争的牺牲品。

一直以来，相较于日本和韩国等东亚国家，东南亚在美国的战略仅位于次要地位，而今因应国际情势所需，美国放弃“亚洲事务的亚洲化”的战略，以“重返亚太”为名重振在东南亚的势力，不外乎是利用东南亚阻挡中国之势力扩张，所以其外交重点也并不在经济合作上，兜售的是安全层面的配备和机制，把东南亚作为印太战略的一部分。

东盟也透过峰会传达了与中国维持关系的重要性，并有东盟方式处理和中国的一些纷争，遵循一贯的共识原则行事，对待南中国海主权争议及缅甸政变和罗兴亚危机等等，东盟就算没有足够的共识而无具体执行部分，也不会强压成员服从多数，所以针对俄乌战争，东盟能对乌克兰的处境表达集体声援，同时也包容各国的立场差异，不会强制集体制裁俄罗斯。除此之外，乌克兰和北约的近况也给东盟带来警惕，不能让大国的指示破坏了东盟与中国原本的和平。

总归而言，美国主导的印太战略更多是对抗中国的影响力，故所谓的印太战略经济框架也不可能会算上中国，另外，东南亚国家的对华政策乃建于区域全面伙伴关系的框架，承认“一中原则”和不以挑衅为主，涉及南中国海主权争议的菲律宾和越南在内的立场也是如此，而今后有印太战略的催化，则很难保证东盟方式不被打破。东盟需慎虑与期望值不符的框架，以免掉入自我分裂和弱化的陷阱。

郑永年教授曾指出冷战时期的东南亚获得和平主要来自美苏之间仅有威慑，而非直接军事对抗。将这个历史经验放在今天的美中关系里亦然，但由于东盟与中国之间的紧密联系，分分秒秒都感受到美国抗中带来的压力。

东盟从农业国和落后经济形象到今天成为亚洲第三大经济体，在全球排名第五位，一切实属不易，而今处于国际秩序和格局不可逆转的变化，东盟更必须发展强大的经济体以达到自我保护以及巩固地区“主人”的位置。故此，中国和美国所给予的现实利益，并非不能要，只是对大国关系需多加敏锐和警惕，不可致他人有机可乘将东盟当作受指导的棋子。