馬路歸屬01：誰的馬路？道路設計、法規條例“潛規則”竟給你這個答案！

然而，從我國的道路設計、法規條例觀察，“誰的馬路”其實有潛意識的答案——汽車的。人行道、人行天橋、腳車道往往是後來添加；摩托車少有專用道，多數在車輛間穿梭。微型交通工具是鄉鎮樂齡人士、身障人士及人們在都市叢林間的短程交通工具，因安全隱憂，現已排除在公路之外。

“路面設計以汽車為主是不爭的事實。”博特拉大學道路安全研究中心主任劉德華坦言，馬來西亞的擁車率比美美國。美國地廣，許多地方沒有汽車寸步難行。“我們國家不是很大，但是也走上這條路，主要原因是要維護國產車，這是一個歷史原因。”於是，汽車數量與城市高速公路（例如：白蒲大道LDP、新班底大道NPE等）成了雞生蛋蛋生雞的問題——車輛多就興建或擴充大道，建成後又吸引更多車輛使用，不勝負荷了又再擴充……

談交通，有一重要因素——同質（Homogeneous）。道路空間有限，各種交通工具的速度、性質、安全保障都不一樣，一起出現在馬路上，不同質問題就大了。就好比摩托車與汽車，人們常比喻一個是“人包鐵”，另一個是“鐵包人”。

最近微型交通工具禁止上路，也是不同質的問題。禁令看似一刀切，沒有顧慮到部分使用者的需求。劉德華認為，要不一刀切也很難，政策出臺是為了先止血，避免更多交通意外和人命犧牲，“但也要靠智慧，持續修正條規，這需要很強的政治意願。”

大馬的道路規劃有什麼問題？

問及我國現有道路規劃出了什麼問題？劉德華直言，城市道路規劃如果一開始沒有很好的想法，走了很長一段時間後不是不能改，而是代價很高。“不只是金錢，還有當下的便利和舒適等。”就如過去吉隆坡建設輕快鐵、單軌火車時，整個城市亂七八糟的。

接著是交通基礎設施的管理。先不談微型交通工具，來看看與汽車數量並列的摩托車。摩托車的速度、性能都與汽車不同，更沒有安全帶、安全氣囊等設備，絕對是不同質的交通工具。在道路規劃上，最好的方法是開闢專用道，例如從吉隆坡到巴生的聯邦大道就設有摩托車專用道，但後續的維護管理更重要。

1980年代在世界銀行資助下，我國在聯邦大道興建全球第一條高速公路摩托車專用道，屬於完全分隔專用道（Exclusive lane）。劉德華指出，完全分隔專用道立意雖好，但造價昂貴，現在更是年久失修，路洞、隧道昏暗，有時還傳出打搶等治安問題。再加上沿道新的建設發展，許多路段積水都可能造成騎士危險。於是，有些摩托騎士寧願騎行在汽車車道上。

相對而言，在原有路面劃分部分空間成專用道（Inclusive lane），只需油漆標誌區隔，方便廉價許多，例如吉隆坡市中心的腳車專用道。每月第一及第三個星期日是吉隆坡市政局的“無車綠色早晨活動”（KL Car-Free Morning），關閉多條主要道路，讓民眾騎腳車、跑步和玩滑板等無碳健康運動。

與安邦再也前市議員丁傑隆考察吉隆坡市政局一帶的腳車專用道，不少車輛就停在上面。其中一邊專用道雖架設塑膠防護欄與汽車隔開，卻也看見附近商家把車輛開進專用道卸貨。上午10時，不見什麼腳車，倒見摩托車行駛其中。

丁傑隆畢業自臺灣大學建築與城鄉研究所，現為建築業者。就他觀察，吉隆坡市中心或雪州各地方市議會劃分的腳車專用道，目前多為休閒用途。一來，我國天氣炎熱，多午後陣雨，其實並不適合騎腳車上下班。再來，現有腳車道圍繞在市中心，沒有與住宅區連結。

再看看吉隆坡的巴士專用道。劉德華直言，平日道路使用者連路肩都佔用了，塞車時巴士車道不用嗎？“我們的執法真的不足，不能依靠人力，應該符合時代進步使用電眼、無人機等。”他認為，在馬來西亞搭巴士的人不多，如果巴士專用道空著又不允許其他車輛使用實屬浪費。越是空間狹窄，管理越是重要，不妨參考一些國外例子，允許載滿乘客的汽車使用巴士專用道。

完善設計重要，使用者的態度更重要

說了這麼多，“誰的馬路”之爭除了基礎建設傾向汽車導向使然，執法不嚴以及使用者的態度都是個中原因。

就法律層面，丁傑隆指出，1987年陸路交通法令（333法令）規訓汽車人士、摩托騎士和腳車騎士，微型交通工具使用者不在其中，並以汽車為導向。城市道路規劃則是依照1974年道路、溝渠及建築物法令（133法令），很多道路規劃都是由地方政府主導。他認為，人的使用權是可以再釐清定義的。

執法方面，只靠人力絕對遠遠不足，總不能寄望執法人員天天駐守在專用車道旁開罰單。劉德華直言，我國的執法太過民粹，就算被開罰單，很多民眾都是收著等罰款大減價。

再者是教育。丁傑隆認為，道路依照科學規劃和設計，往往是人為因素造成車禍。這與我國太容易考取駕照，以及“包及格”文化有關。駕駛者沒有熟讀交通規則，車輛駕駛說明書也提倡禮讓且耐心的“防衛駕駛”（Defensive driving），可往往很多人偏向“侵略駕駛”（Aggressive driving），莽撞、逼車、好勝心強，極富表演慾，要在馬路上得到快感。

安全且包容的街道靠的不僅是完善設計，相關的法規、管理，以及使用者的態度都非常重要。

●新聞背景：

交通部長魏家祥4月26日宣佈，禁止在公路上使用特定的微型交通工具，違例者罰款300令吉。根據2021年12月17日頒佈的2021年道路交通條規（禁止使用微型交通工具），當中包括輕便摩托車（Moped），特定的微型機動車如電動滑板車、引擎滑板車、人力滑板車，以及行動輔助工具（PMA）。私人區域範圍、公園、球場或特定規劃區域則可使用。

若涉及意外的話，駕駛者會在1987年陸路交通法令（2020年修正）第41至45條文，以及54條文下受到對付。一旦罪成，可罰款1000至5000令吉、監禁不超過一年。

5月22日，魏家祥透露近期將公佈微型交通工具使用計劃及指南，那是由各部門、機構及地方政府參與擬訂。

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