助川成也教授.缅甸军政的既成事实化和马来西亚规避危机的一招

缅甸军政在2021年中期完成对RCEP批准书的委托手续，在同年的东盟经济部长会议上宣告生效手续结束。但是，如果东盟秘书处正式受理了委托批准书，担忧会被解释为正式承认军政为“正式政府”，所以保留了办理委托手续。

但是形势正在往这个方向发展，据当地相关人士透露，围绕缅甸加入RCEP，缔约国之间意见冲突明面化，陷入了不可收拾的局面。一些缔约国主张“政治不同于经济”，应该允许缅甸参加RCEP，多国对此表示赞同。另一方面，重视民主主义价值观的一些国家则强硬反对缅甸军政加入RCEP。

由于这些对立意见，所有国家统一应对似乎很困难，新加坡于2022年3月4日承认与缅甸之间的RCEP生效。接着是泰国。泰国海关2022年3月21日表示，RCEP协定的特惠关税适用对象国加上缅甸后，追溯到2022年1月1日适用。中国国务院关税税则委员会于2022年4月27日宣布，5月1日以后对缅甸进口产品适用RCEP协定税率。

虽然东盟秘书处放弃统一应对，对缅甸参加RCEP没有表示赞成或反对的很多缔约国，仍主张“作为RCEP应该做出统一应对”。实际上，在缔约国个别判断缅甸是否参加RCEP之际，例如，在使用RCEP最具特征的附加值的“累积法则”时，在运用上可能会产生问题。

马来西亚单独“叫停”

事实上，默认缅甸军政的氛围越来越强，在这种情况下，马来西亚破例地单独对此喊出“叫停”。马来西亚外交部长赛富丁在5月5日举行的东盟外长会议上表示：“如果只与缅甸国军方面进行对话，就无法解决纷争。”并提议与缅甸影子政府国民统一政府（NUG）建立非正式关系。

马来西亚还采取了进一步的行动。5月中旬在美国华盛顿召开的美国东盟特别峰会之际，赛富丁与缅甸国家团结政府（NUG）外长欣玛昂进行了直接会谈。很多东盟成员国为了不刺激缅甸军事政权，对与NUG的联系和对话保持缄默，该外相特意在社交媒体上公开了会谈时的照片。

如果缅甸军政的权力基础继续确立，“五项协议”始终没有进展的情况下，“东盟局限论”将再次抬头，东盟的“向心力丧失”将不可避免。到目前为止，东盟在整体上表现出了一致的对应方式，但马来西亚看似哗众取宠的“叫停”，也是对东盟“危机感”的表现。