助川成也教授.緬甸軍政的既成事實化和馬來西亞規避危機的一招

緬甸軍政在2021年中期完成對RCEP批准書的委託手續，在同年的東盟經濟部長會議上宣告生效手續結束。但是，如果東盟秘書處正式受理了委託批准書，擔憂會被解釋為正式承認軍政為“正式政府”，所以保留了辦理委託手續。

但是形勢正在往這個方向發展，據當地相關人士透露，圍繞緬甸加入RCEP，締約國之間意見衝突明面化，陷入了不可收拾的局面。一些締約國主張“政治不同於經濟”，應該允許緬甸參加RCEP，多國對此表示贊同。另一方面，重視民主主義價值觀的一些國家則強硬反對緬甸軍政加入RCEP。

由於這些對立意見，所有國家統一應對似乎很困難，新加坡於2022年3月4日承認與緬甸之間的RCEP生效。接著是泰國。泰國海關2022年3月21日表示，RCEP協定的特惠關稅適用對象國加上緬甸後，追溯到2022年1月1日適用。中國國務院關稅稅則委員會於2022年4月27日宣佈，5月1日以後對緬甸進口產品適用RCEP協定稅率。

雖然東盟秘書處放棄統一應對，對緬甸參加RCEP沒有表示贊成或反對的很多締約國，仍主張“作為RCEP應該做出統一應對”。實際上，在締約國個別判斷緬甸是否參加RCEP之際，例如，在使用RCEP最具特徵的附加值的“累積法則”時，在運用上可能會產生問題。

馬來西亞單獨“叫停”

事實上，默認緬甸軍政的氛圍越來越強，在這種情況下，馬來西亞破例地單獨對此喊出“叫停”。馬來西亞外交部長賽富丁在5月5日舉行的東盟外長會議上表示：“如果只與緬甸國軍方面進行對話，就無法解決紛爭。”並提議與緬甸影子政府國民統一政府（NUG）建立非正式關係。

馬來西亞還採取了進一步的行動。5月中旬在美國華盛頓召開的美國東盟特別峰會之際，賽富丁與緬甸國家團結政府（NUG）外長欣瑪昂進行了直接會談。很多東盟成員國為了不刺激緬甸軍事政權，對與NUG的聯繫和對話保持緘默，該外相特意在社交媒體上公開了會談時的照片。

如果緬甸軍政的權力基礎繼續確立，“五項協議”始終沒有進展的情況下，“東盟侷限論”將再次抬頭，東盟的“向心力喪失”將不可避免。到目前為止，東盟在整體上表現出了一致的對應方式，但馬來西亞看似譁眾取寵的“叫停”，也是對東盟“危機感”的表現。