发布: 8:00am 15/06/2022

社论.扩大食品供应，控制顶价浮动？

首相表示，將與州政府合作增加農業用途的土地面積，借此增加產量以減少對進口糧食的依賴。但我們的問題不是土地不足，而是產量問題。我們每公頃稻米產量只有中、台的一半，品質也不好，引進農業改良技術才是良方。此外，靠官方機構主導農畜產品供應鏈，控制產品頂價，不是最好的方法，因為由政府干預自由經濟，只會破壞市場機制，少有成功案例。

俄乌冲突，制裁俄国所引发的全球性物资短缺与严重通膨，是大家始料未及的。先是能源价格飙涨，紧接着粮食价格也一路攀升，民生物资包括食用油、小麦、白糖已经调涨，而亚洲人的主食稻米，据专家表示，即将面临一波涨价潮。

这次能源与生活物资同步上涨的走势，预料不会在短期内结束，除非俄乌冲突出现和平曙光。

俄罗斯的石油与天然气限制出口，其他主要产油大国，甚至个别石油公司都不接受拜登政府的增产建议，所以用产量来抑制油价上涨，已经是蜀道难行！

俄罗斯与乌克兰是全球主要的粮食、饲料与化肥的主要出口国。战争与经济制裁，造成三者的供应链同时中断。粮食短缺导致粮价上涨；饲料短缺造成畜牧业饲养成本增加，肉类价格上涨也成了理所当然；化肥供应不足必将影响农作物产量，农产品歉收及部分国家囤货居奇，必将迫使全球面对粮食危机与价格攀升的困境。

能源危机？可以透过产油国增产，在短期内解决。但粮食危机的影响是中长期的，农作物错过播种施肥的季节，下一季必将严重歉收；而主要畜产品（牛、羊、猪）的饲养时间也长（除了鸡只），饲料价格上涨当然也会影响售价。

粮食危机已经无法避免，扩大食品供应与控制价格是政府的当务之急，毕竟这波粮食危机不会在三几个月内结束。

首相依斯迈沙比利周一表示，国家经济行动理事会（EAC）已经议决，包括（1）依生产成本的变动作为食品价格的浮动顶价机制；（2）透过政府相关公司（GLC）、政府相关投资公司（GLIC）及政府机构为主导的供应链，扩大食品（农畜产品）的产量、品质与供应。也就是说，政府将介入“控制食品价格的波动与供应”。

先说“价格”，从经济学角度看，产品的价格是由“供需平衡机制”及品质良窳来决定的，政府出手干预商品的市场供需与价格，理论上可以确保货物供给与价格稳定，抑制通货膨胀，不过这通常是在“战时”或“非常时期”使用。例如美国政府曾在1971年8月15日宣布冻结物价90天，以抑制通货膨胀，但从事后来看，这个策略并不成功！

话说回来，如果农畜或食品加工业者，由于原料与生产成本增加，商品价格被政府控制，但凡无利可图，他们会减量生产减少损失，这时政府就真的需要出面了。但不宜采取类似“汽油津贴”的措施，这只会导致政府财政支出增加，寅吃卯粮，不是真正解决问题之道；我们总不能粮食供应接续不上时，又弄个“米粮津贴”、“肉品津贴”。

再说“供应”，目前国内的粮食（农畜、米粮、蔬果等）大约70%自给自足。首相表示，将与州政府合作增加农业用途的土地面积，借此增加产量以减少对进口粮食的依赖。这是“好建议”，但远水救不了近火，种稻养鸡是需要时间的，所以短期对策应该先增加“战备存粮”，以避免全球严重粮荒来袭时反应不及，这时有钱还不一定买得到米粮！

我们查获的资料，发现我国每公顷土地稻米产量约3.2吨，远不及台湾的5.5吨及中国的6.5吨，而且品质不稳定。所以政府真正要努力的不只是增加种植面积，增加稻米产量和品质尤其重要。首相及其幕僚应该设法向中、台寻求农业技术支援，只有农作物收成增加，农民收入增加，才能吸引稻米种植进入良性循环，否则靠州政府提供土地，靠官方机构主导农畜产品供应链，控制产品顶价，不是最好的方法。

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