发布: 8:00am 15/06/2022

社論.擴大食品供應，控制頂價浮動？

首相表示，將與州政府合作增加農業用途的土地面積，藉此增加產量以減少對進口糧食的依賴。但我們的問題不是土地不足，而是產量問題。我們每公頃稻米產量只有中、臺的一半，品質也不好，引進農業改良技術才是良方。此外，靠官方機構主導農畜產品供應鏈，控制產品頂價，不是最好的方法，因為由政府幹預自由經濟，只會破壞市場機制，少有成功案例。

俄烏衝突，制裁俄國所引發的全球性物資短缺與嚴重通膨，是大家始料未及的。先是能源價格飆漲，緊接著糧食價格也一路攀升，民生物資包括食用油、小麥、白糖已經調漲，而亞洲人的主食稻米，據專家表示，即將面臨一波漲價潮。

這次能源與生活物資同步上漲的走勢，預料不會在短期內結束，除非俄烏衝突出現和平曙光。

俄羅斯的石油與天然氣限制出口，其他主要產油大國，甚至個別石油公司都不接受拜登政府的增產建議，所以用產量來抑制油價上漲，已經是蜀道難行！

俄羅斯與烏克蘭是全球主要的糧食、飼料與化肥的主要出口國。戰爭與經濟制裁，造成三者的供應鏈同時中斷。糧食短缺導致糧價上漲；飼料短缺造成畜牧業飼養成本增加，肉類價格上漲也成了理所當然；化肥供應不足必將影響農作物產量，農產品歉收及部分國家囤貨居奇，必將迫使全球面對糧食危機與價格攀升的困境。

能源危機？可以透過產油國增產，在短期內解決。但糧食危機的影響是中長期的，農作物錯過播種施肥的季節，下一季必將嚴重歉收；而主要畜產品（牛、羊、豬）的飼養時間也長（除了雞隻），飼料價格上漲當然也會影響售價。

糧食危機已經無法避免，擴大食品供應與控制價格是政府的當務之急，畢竟這波糧食危機不會在三幾個月內結束。

首相依斯邁沙比利週一表示，國家經濟行動理事會（EAC）已經議決，包括（1）依生產成本的變動作為食品價格的浮動頂價機制；（2）透過政府相關公司（GLC）、政府相關投資公司（GLIC）及政府機構為主導的供應鏈，擴大食品（農畜產品）的產量、品質與供應。也就是說，政府將介入“控制食品價格的波動與供應”。

先說“價格”，從經濟學角度看，產品的價格是由“供需平衡機制”及品質良窳來決定的，政府出手干預商品的市場供需與價格，理論上可以確保貨物供給與價格穩定，抑制通貨膨脹，不過這通常是在“戰時”或“非常時期”使用。例如美國政府曾在1971年8月15日宣佈凍結物價90天，以抑制通貨膨脹，但從事後來看，這個策略並不成功！

話說回來，如果農畜或食品加工業者，由於原料與生產成本增加，商品價格被政府控制，但凡無利可圖，他們會減量生產減少損失，這時政府就真的需要出面了。但不宜採取類似“汽油津貼”的措施，這隻會導致政府財政支出增加，寅吃卯糧，不是真正解決問題之道；我們總不能糧食供應接續不上時，又弄個“米糧津貼”、“肉品津貼”。

再說“供應”，目前國內的糧食（農畜、米糧、蔬果等）大約70%自給自足。首相表示，將與州政府合作增加農業用途的土地面積，藉此增加產量以減少對進口糧食的依賴。這是“好建議”，但遠水救不了近火，種稻養雞是需要時間的，所以短期對策應該先增加“戰備存糧”，以避免全球嚴重糧荒來襲時反應不及，這時有錢還不一定買得到米糧！

我們查獲的資料，發現我國每公頃土地稻米產量約3.2噸，遠不及臺灣的5.5噸及中國的6.5噸，而且品質不穩定。所以政府真正要努力的不只是增加種植面積，增加稻米產量和品質尤其重要。首相及其幕僚應該設法向中、臺尋求農業技術支援，只有農作物收成增加，農民收入增加，才能吸引稻米種植進入良性循環，否則靠州政府提供土地，靠官方機構主導農畜產品供應鏈，控制產品頂價，不是最好的方法。

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