【粮食安全／02】供资源提高效益 hold住粮食生产

人手短缺、津贴不到位，务农困难重重

坐上彭敬咏的皮卡车参观整片现代化农业农场，农地转租给不同农夫，有像他专门种植棚菜如茄子、黄瓜、长豆和羊角豆（例外无需搭棚），有整齐的黄梨园。很多收成后还未整地翻种的，因为原料成本太贵，宁可不种。还有，听说曾经要养牛却荒废长树了的。

彭敬咏的农友陈伟强也在，他种植不同品种的羊角豆都长得漂亮，还能继续采收。沿路边走边谈，这片长豆收成了还没打理，那片棚子下长满野草也是还没整地。不只陈伟强，还有很多农友都面临同样的问题，人力缺乏没人整地，就无法耕种。后续的收成、市场供应、菜价等等连锁影响，可想而知。

“外劳（移工）都跑去割油籽了。”陈伟强大叹，据他所知，油棕果价大涨时，工人一个早上可以收割3到5吨油棕果。若每吨工钱80令吉，一个早上收割400令吉，两人一组对分就200令吉，比在菜园好赚多了。再加上前阵子行动管制令结束，大批园丘工人回国，菜园的工人就流失去了园丘。

陈伟强细算，一片地从犁地、整地、买种子播种、买进口化学肥料施肥，都需花钱。其中，化肥从2019年开始已经涨了五六波，还有农药商家囤货，坐地起价。高涨的成本，扣除蔬菜采收后卖给中间商抽成不少，再扣除工人薪水，菜农的赚幅越来越小。之前大马一家顶价计划（SHMKM）将辣椒、黄瓜、长豆都设顶价，到头来是生产商菜农在亏钱，宁可不种。菜农要如何付得起有竞争力的薪水留人？

谈到人力，陈伟强继续大吐苦水，农民难以申请到移工准证，多半透过中介申请。农民和工人商好手续费对半，雇主农民先代垫。结果工人常常半途跑路，之前付的手续费都白给了。人力短缺，只好请非法移工，常常也是先借钱应急，雇主又会先垫一笔。

蔬菜与其他农产品不同，保鲜期短，也没什么食品加工。同类型的蔬菜如果太多，价钱就被压低，生产商容易亏损。数量太多也容易滞销，蔬菜难能保鲜储藏，最后都成了废菜，最后送往土埋场。彭敬咏说，要把废菜堆肥，农夫自己是做不来的，既没有人力，更没有资金与技术。

一个上午，彭敬咏、王家骅、陈伟强讲了菜农普遍面对的问题：人力短缺、成本高涨、机械自动化不普及。在农业部管辖的现代化农业计划农场里耕种，每当大人物巡视前，官员就来事先检查，看见没有耕作的土地就扬言要收回。

彭敬咏和陈伟强感叹，当局应该做的不是给予到位的津贴，帮助小农提升效益，提升产量吗？

全民都该关注本地粮食生产

这些菜农遭遇的情况，放在“粮食安全”架构中，正凸显很多短期和长期问题。原料成本上涨、人力短缺或许是一时的，但有关当局和其他涉及的政府部门如何长远规划，避免短期问题周而复始。

国库控股研究院（Khazanah Research Institute）副研究总监莎丽娜（Dr. Sarena Che Omar）说，粮食领域涵盖蔬菜、水果、稻米等不同农业，还有禽畜养殖业、渔业等，所面对的问题各异，难能一概而论。但对于粮食、农业领域，她认为不仅是高高在上的官员、部长，你我所有人民，也得施压代议士关注和监督。

以农业研究和发展为例，在全球粮食安全指数的细项分析中，我国仅获得45分，低于全球平均60.9分。在自然资源与恢复力中，我国的河川保护、土地和政治承诺等都低于平均。这些都反映了我国公私领域对农业的投资、发展不足。

增产同时也要确保土地永续

那么，我们该怎么转变？像泰国一样稻米自给自足，不再依赖进口，就是更好的粮食安全表现吗？

莎丽娜再次强调，粮食安全不是只谈生产或进口粮食。2021年全球粮食安全指数，马来西亚排名第39名，其实比排在第51的泰国还要好，排在第15的新加坡也是粮食进口国啊。“我们应该摒弃直观的想法，不是进口粮食就表示粮食安全有问题。”相反的，马来西亚其实是消费能力提升，进口了更多鳄梨、草莓、蓝莓、生蚝、三文鱼等过往不常吃到的食物。

另一方面，莎丽娜指出，我国的粮食自给率（food self-sufficiency rate， SSR）表现也不差。根据农业部2020年的报告，我国许多蔬菜水果多达到自给自足，大部分粮食自给率都超过90%，常被诟病依赖进口的稻米也有63%。

虽然我国的粮食自给率表现不错，但还是得持续生产，因为我们的人口也在增长。她提醒，做到全面粮食安全，重点也不是“生产更多”，而是人民摄取的营养均衡，粮食生产卫生、健康。“如果我们所有粮食都自给自足，但全都使用大量农药，也不是好事。”

近日粮食价格暴涨全因肥料、饲料上涨，那我们就来自行生产肥料、饲料吧？莎丽娜不认同，如果缺什么做什么，很容易变成Jack of all trades，杂而不精。

耕地太少，多数用来种植油棕了，那都改来种稻种菜？莎丽娜也不认同，油棕可以提炼成食油，也算是粮食作物，而且棕油出口带给国家很多经济收益，论整体经济情况，那也是不理智的。

“问题在于质，而非量。”莎丽娜强调，粮食安全是整体宏观的，如果我国现有粮食农地提高效益，增加产量和产值，又确保土地永续，对农民来说也是盈利。

尊重务农者，粮食获得并不是理所当然

“我们生长的年代，农业是被唾弃的行业，人人都想成为医生、银行家、律师，务农是低等的。”莎丽娜感慨，“到了现在（面对粮食问题），我们才意识到农业多么重要。”马来西亚经济从农业导向转换到制造业，再到服务业。“人们没有意识到，就算你是银行家，早餐也是要吃椰浆饭的啊。”

莎丽娜认为，过往学校从没安排农地田野调查的课外活动，没有农艺学会。“我们的社会从不教导粮食如何重要，所以我们很容易将粮食、食物视为理所当然。”以当前的情况，人们其实是受到粮食价格暴涨的打击，才开始关注到粮食背后的生产，以及农业何等重要。

当经济过渡到服务业导向，消费者更有能力追求更好、永续种植、减少碳足迹或有机的食物。莎丽娜提醒，农业也应受到关注，跟着演进。

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