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在婦女、和平與安全方面還需要更多的公眾參與和討論,以確保它不僅僅是口頭上的承諾。
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上個月,我應邀在《婦女、和平與可持續安全:來自現場的故事》國際論壇上發表了關於婦女、和平與安全的演講。該論壇由大馬國際伊斯蘭大學的國際伊斯蘭思想與文化研究所(ISTAC-IIUM)與比利時駐吉隆坡大使館聯辦。該論壇提供了一個討論婦女、和平與安全所面臨的挑戰的機會,尤其是在東南亞地區。
婦女、和平與安全議程在國際範圍內並不新鮮。然而,在國家和地方範圍內,它可能並不普遍。今年是聯合國安理會於2000年通過關於婦女、和平與安全第1325號決議的22週年。婦女、和平與安全議程是一個重要的里程碑,它承諾對婦女在戰爭、和平和安全方面的觀點和經驗給予主流關注,以確保婦女充分、平等及有意義地參與所有決策層面,以維護和促進和平與安全。第1325號決議還確認了婦女和女孩在暴力環境、武裝衝突和後衝突局勢中的痛苦。它還肯定了婦女在預防和解決爭端以及建設和平舉措中的重要作用。總體而言,它確保婦女全面參與社會發展。
在大馬政府於2019年12月發佈的《國防白皮書》中,包含了2021年至2030年長達10年的國防方向和優先事項,橫跨第12和第13大馬計劃。然而,在這份冗長的文件中,只有第57頁提到了第1325號決議,涉及政府為實現大馬武裝部隊中女性佔10%的努力。
包括大馬在內的所有東盟成員國都有在區域促進婦女人權的結構和機制。此外,所有東盟成員國都是《消除對婦女一切形式歧視公約》的締約國。它們也同樣通過區域宣言和機制闡明並尋求保障《消除對婦女一切形式歧視公約》中概述的權利。
然而,東盟成員國基本上沒有履行該機制中關於承認衝突局勢中婦女人權的事宜。我們知道,東盟在2021年3月8日國際婦女節當天啟動了東盟婦女、和平與安全問題區域研究,以為在2021年至2022年推進的婦女、和平與安全區域行動計劃做好準備。這是一個很好的步伐,強調了從“承認”婦女參與和平建設、預防衝突和解決衝突的重要性到在各區域“實現”的承諾,因為各成員國的衝突和安全挑戰大不相同。
馬來西亞在多個場合的對話和聲明中針對婦女、和平與安全議程作出承諾。最近的一次發言是在紐約聯合國的國際婦女節上。2022年3月8日,大馬常駐聯合國代表賽莫哈末哈斯林在安理會的《通過夥伴關係推進婦女、和平與安全議程:婦女的經濟包容和參與是建設和平的關鍵》論壇上致詞,他說:“在區域級別,承認婦女在建設、維護和促進區域和平與安全方面發揮的角色轉變,東盟目前正在美國國際開發署(USAID)和聯合國婦女署的支持下,制定婦女、和平與安全區域行動計劃。作為我們對婦女、和平與安全及執行安理會第1325號決議的持續承諾的一部分,大馬也正在制定其關於婦女、和平與安全的國家行動計劃”。
在由不同的利益相關者,包括政府和非政府組織參與的論壇上,所有人都歡迎並倡導大馬制定其已經拖延許久的婦女、和平與安全的國家行動計劃。大馬代表在聯合國發表的聲明是一個好的步伐。不過,在婦女、和平與安全方面還需要更多的公眾參與和討論,以確保它不僅僅是口頭上的承諾。相反,它的實施是有步驟可循的。因此,我們希望這樣一個倡議應該以一個多方利益相關者的方式逐步啟動,以使其成為現實。同時,在沒有行動計劃的情況下,還需要在更普遍的基礎上將婦女的角色納入和平與安全議程的主流,讓她們有意義地參與。
婦女、和平與安全不僅僅是政府議程,也不僅僅是國際組織的議程;它必須是本土化的。在向前推進的過程中,我們應該意識到,國家和公民社會之間的夥伴關係對於實現婦女、和平與安全議程至關重要。這種夥伴關係本質上意味著對決策過程的權力分享。一方面,更好的公共政策會出現,並考慮到社區的需求;另一方面,社區會成為執行共同制定的程序的相關代理人。
Khoo Ying Hooi: Resolution 1325 on women, peace and security: where are we now?
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