发布: 7:30am 28/07/2022

丁傑隆.不砍伐森林，還能做什麼？

丁杰隆

吉打、彭亨、吉蘭丹和登嘉樓這些州屬，為了滿足“經濟成長”績效不惜打腫臉充胖子，今天仍有一大部分的收入必須依靠伐木（官方稱“森林資源”）或採礦活動填補。

吉打沿海的鉛縣（Yan）是典型“無煙”縣市。從南部沿K1海岸公路往亞羅士打方向，平坦的鉛縣範圍裡，沒有工業區，皆是一覽無遺的稻田、水圳和零散聚落生態，以及尚未被過度開發的美麗海岸線。

像這類生活充滿小確幸且曾被選為國內十大幸福縣市，如果和其他地方共同放在“經濟成長”、“國內生產總值貢獻”、“工業投資額”、“城市化程度”進行評比，鉛縣肯定遠遠落後。

遺憾的是，不管是聯邦政府還是州政府，在大多數時候仍然追求上述指標，而忽略在追求“經濟至上”以外，每個州屬和縣市其實在扮演不同角色和功能。正如鉛縣乃是州內盛產稻米最多的縣市，是名副其實的馬來西亞米倉中心，供應著國人日常最重要的糧食。

然而，種稻並不足以、也不會讓吉打州政府滿足，因為這樣才不會在競逐“經濟成長”的過程落後其他州屬。但是，在既有過度中央集權的財稅分配框架下，州政府欲要開拓財源的管道非常有限，往往只能往土地開發方向，因為土地權（包括森林）歸州政府，土地活動也是州政府的主要收入來源。

這種分配機制對經濟發展快速、土地容易增值的州屬有利，因為越繁榮的地區地稅就越高，州政府收入也會跟著水漲船高。但對經濟開發相對落後、土地不易增值的州屬則是劣勢，只能榨取土地和天然資源產物，如清空森林、販賣樹桐、炸石、採礦，以及在原始森林推動經濟作物耕種等。對這些州政府而言，越少公共保留地越好，因為這類保留地往往“阻礙”發展。

吉打華玲7月初因豪雨引起山洪暴發，淹沒村落並導致多人傷亡。這起事件並不是在吉打首次發生。就算如民風淳樸的鉛縣，去年8月同樣因暴雨和山洪，淹沒了日萊峰下多個聚落，造成數人喪命。這顯示氣候變遷帶來的極端強降雨並不會刻意選擇地方落下。不管是經濟先進的城市，還是開發程度不高的鄉鎮，都應該集體承擔和增強應對氣候變遷的能力，這有賴各級政府的協作。

民主行動黨峇吉里國會議員楊美盈在國會辯論森林法令修訂案時，就重申政府應該立法增加對州政府的“環保補貼”，如“生態財政轉移”（ecological fiscal transfers）援助，透過制度化撥款，鼓勵各州政府保留森林面積。當然，“生態財政轉移”不能僅聚焦對森林區的保護，也應包含重要的國家糧食生產區和水土敏感區，從而減少州政府為了開發而犧牲這些地段面積。

除了環保補貼，聯邦政府也應釋出更多收入管道給州政府。吉打在2022年的財政預算案，預計總收入才達7億2500萬令吉，而聯邦政府在2022年財政預算案的總收入預計為2340億令吉，前者僅佔後者0.3%，尚不達到1%。在2019年和2020年，聯邦政府撥給各州政府的贈予（federal grants）加總，各別只佔聯邦政府財案總開支的2.4%和2.6%。

吉打、彭亨、吉蘭丹和登嘉樓這些州屬，為了滿足“經濟成長”績效不惜打腫臉充胖子，今天仍有一大部分的收入必須依靠伐木（官方稱“森林資源”）或採礦活動填補。如果沒有辦法解決聯邦政府和州政府之間不平衡的財稅分配，不管是國盟、希盟還是國陣做州政府，暗渡陳倉變更土地使用的弊端依然會一再發生。

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