发布: 7:10am 29/07/2022

助川成也教授.在动摇的国际协调体制下东盟的可能性

助川成也教授

东盟在自由贸易体制下，为建立全球供应链做出了贡献，并带动了自身的经济增长。从此意义上来说，东盟也是最受益于自由贸易的地区。为维护自由开放的贸易环境，现在该是东盟采取行动的时候了。

国际社会正从“协调”时代进入“分裂”时代。美国认为中国不仅在经济和军事上，而且在价值观和意识形态上构成最大威胁，以制裁性关税为首，陆续推出进出口管理、强化投资限制等措施。而俄罗斯入侵乌克兰更使这一结构复杂化。在俄入侵乌克兰不久后，全球140多个国家要求俄罗斯立即撤军，并赞成联合国发起的谴责决议案。但是随着战事的长期化，俄罗斯手握着能源、谷物、肥料等基础产品牌，很多国家都变为中立的态度。世界被分为民主主义阵营和威权主义阵营，并相互进行经济制裁的对立局面。

在这一困难时期，印尼将担任G20，泰国将担任亚太经合组织（APEC）会议的主席国。但是，对立结构被带入这些多边框架，使其陷入了功能不全。在秋季G20首脑峰会之前，部长级会议已经出现了尖锐的对立，无法发表联合声明。

国际协调陷入困境，世界面临通货膨胀、能源高涨、肥料筹措困难、伴随着美国利率上升和资金流出的当地货币贬值以及债务问题等威胁。特别是脆弱的新兴国家和发展中国家，经济危机的脚步声迫在眉睫。

斯里兰卡在4月份因无法偿还510亿美元的对外债务并自己宣称“国家破产”。国库美元枯竭，导致能源进口中断，陷入该国独立以来最大的经济危机。经济失政引发了国民的愤怒，发展成了政治危机。

斯里兰卡危机只是一个更大危机的开端。国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜格奥尔基耶娃指出：“60%的低收入国家处于债务危机或接近债务危机的状态。”危机迫在眉睫，国际协调的应对刻不容缓。

在分裂的国际社会中，多边框架陷入功能不全的情况下，东盟可以成为两个阵营的“缓冲材料”或“催化剂”。另外，经历了1997年的亚洲货币危机，东盟可以代表新兴国家和发展中国家发声。

东盟的“催化剂”功能历来受到高度评价。例如，日本、中国、韩国3个国家之间，由于政治关系和历史问题很难合作。韩中日自由贸易协定（FTA）虽然已经进入了谈判开始后的第10年个年头，依然没有取得成果。相比之下，东盟担当催化剂角色的东盟+3（中日韩）的金融和大米储备等合作有效地发挥作用，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）于2022年1月生效。

还有一个东盟作发挥催化剂作用的场面，也就是东亚峰会。届时东盟提供与各种域外国家对话的场所。日本、美国、中国、俄罗斯也将参加。作为“东盟”如果能为消除国际社会分裂做出的贡献，对东盟的国际评价一定会高涨。

在发生亚洲货币危机之际，与东盟及和东盟对话各国合作应对的经验大有裨益。东盟也亲身经历了应对外汇外流、不良贷款增加、安全网设计等。另外，东盟内部既有新兴国家也有发展中国家等的面孔。迄今为止，东盟已经根据经济水平量身打造并运用了的政策措施，并建立了东盟经济共同体（AEC）。

即使在冠病疫情初期，东盟没有采取不必要的非关税措施，对食品、医药品、医疗及其他必需品等出口禁止、限制措施适用、解除相关信息迅速进行通报，并总结出“河内行动计划”。在东亚峰会，或许可以参考河内行动计划，将对象扩大到食品和能源等，争取达成协议。

近年来，在东盟，比起区域整体的利害关系，也有若干成员国采取优先本国利益的行动。但是，若要发挥催化剂作用，至少10个成员国要形成“一个声音”采取协调行动，再融合新兴国家和发展中国家的声音，才能对民主主义、威权主义两个阵营发挥更加强大的议价能力。正因为是中立且有新兴国家和发展中国家面孔的东盟才能做到这一点。

东盟在自由贸易体制下，为建立全球供应链做出了贡献，并带动了自身的经济增长。从此意义上来说，东盟也是最受益于自由贸易的地区。为维护自由开放的贸易环境，现在该是东盟采取行动的时候了。

Seiya Sukegawa: Asean’s potential in a precarious international cooperation regime

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