張恆學.雞肉頂價變底價的政策亂象

為什麼有此亂象？這或許和政府6月1日起限制雞肉出口，及給予雞農的補貼政策有關。在今年2月開始，2月及3月是每公斤雞肉補貼60仙，在4月及5月是每公斤雞肉補貼1令吉40仙，其後的補貼數字相信維持在1令吉40仙。

根據報道，政府發放的雞肉及雞蛋補貼從2月5日到6月5日共計7.3億令吉，而其後至8月則是3.3億令吉。要注意的是，這只是政府預先分配的款項，不是實際已撥出的款項。

雞農補貼實際上已撥出多少款項？根據新加坡CNA的報道，截至5月，只有區區5千萬令吉（不到預期總撥款的1%）。新聞網站The Edge則有報道說，養雞業者遲至6月才收到2月的津貼撥款。

影響市價的因素有很多，比如生產成本（如飼料和雛雞）或運輸成本，但因為有市場競爭，成本上升未必會造成市價上漲。而當成本下降的時候，市場競爭會逼著市價下降。全國那麼大，那麼多雞農，那麼多菜市場，要實行寡頭壟斷（oligopoly）控制市價談何容易？

在政府嚴控物價下，商家不會蠢到和政府過不去。他們會做的，是繞著政策走一遭，即所謂“上有政策，下有對策”。政府的頂價政策只限新鮮全雞，切開來賣的雞胸雞腿可不受限制。全雞供應一多，便斬多一些雞部位來賣，全雞的“供應”自然上不去，價格則下不來。雞肉頂價太低嗎？我就在9.40令吉上另加幾塊錢的切雞、除毛費。在競爭下，當雞肉供應穩定下來，市價低於頂價的時候，這些額外收費會先下調以至於消失。

首相依斯邁沙比利8月20日在其上臺一週年的媒體訪問中指出，當國內肉雞供應穩定，價格低於頂價的時候，政府就會取消禁令，恢復出口。另一邊廂，禽畜業者喊救命，要求政府取消頂價和快快發放津貼，雖則供應過剩，寧可不賣也不調價低於頂價。

事出必有因，而此因也，清楚寫在牆上——短期而不斷延長的出口禁令，短期而不準時的補貼政策。無了期的頂價政策，給生產者帶來無可預期的市場波動，造成市場短期內遲遲不能調低售價！

補貼和頂價，是政府雙管齊下控制物價的政策。限制雞肉的售價，再補貼雞農，顯然是政府希望達致“公平”，避免雞農因為售價受限而損失過多過慘。但包括出口禁令，這些政策給市場帶來不確定性，使到所謂的利民政策恰恰帶來反效果——政府設立的頂價不僅保護不到消費者，反而“保護”著市價居高不下，而由於出口禁令和遲遲不下的補貼，使雞肉頂價變底價，事與願違，終致全體人民利益受損。