发布: 7:00pm 09/09/2022

助川成也.东盟发出“死守自由贸易”的强烈信息

助川成也（日本国士馆大学政经学部教授）

由于东盟如此致力于自由贸易导向，推进贸易便利化，许多跨国企业以直接投资的形式进行呼应，成为经济增长的原动力。

东南亚国家联盟（东盟）是2015年底形成的东盟经济共同体（AEC）的核心，其最大的成果就是东盟自由贸易区（AFTA）。AFTA的法律依据是东盟商品贸易协定（ATIGA）。该协议定于2010年5月生效，包括关税自由化、原产地规则、非关税措施、贸易便利化、海关手续等有助于区域内商品自由流通的全面贸易措施，为东盟实现“单一市场和生产基地”做出了巨大贡献。目前ATIGA撤取消商品关税，即自由化的商品比例在东盟整体达到98.6%，例外极少，是代表亚洲的自由贸易协定。

此外，东盟在ATIGA的框架下，还设立了多项支持区域内贸易的措施。例如，对于原产地证明书和海关申报书等贸易文件，关于电子无缝衔接的东盟单一窗口（ASW）、关税、管制、行政手续的单一信息源的东盟贸易收资料库就是其代表例。这些为扩大和便利区域内贸易做出了不少贡献。

由于东盟如此致力于自由贸易导向，推进贸易便利化，许多跨国企业以直接投资的形式进行呼应，成为经济增长的原动力。

ATIGA从生效已有10年之久，也有许多问题被指出。以公布FTA出口额的泰国为例，在该国签署的14个FTA（东盟框架8个、双边6个）中，ATIGA是21年出口额之首（东盟：263亿美元，中国：253亿美元，澳洲：85亿美元）。

另外，加盟各国宣称理解区域内自由贸易的重要性，表示适用0%关税，另一方面，一些重要产业通过设置非关税壁垒和措施（NTBs/NTMs）来限制自由贸易。东盟虽然认识到了NTBs/NTMs对区域内贸易的影响，但并没有采取根本性的对策。

近年来，受冠病疫情及俄罗斯入侵乌克兰的影响，供应链在多处出现断裂，物流陷入极度混乱。在此期间，出现了“本国利益”优先于“地区整体利益”的成员国，口罩等医药品、必备物资、粮油等品种相继导入出口限制。也正在摧毁东盟多年来积累的自我评价的“贸易自由化优等生”声誉。

东盟如果要提高ATIGA的利用，并恢复其作为“贸易自由化优等生”的信誉，对ATIGA的制度改进不可或缺。该协定的修改谈判于2022年3月在第28届东盟经济部长非正式会议（AEM Retreat）启动。

东盟秘书处就“ATIGA2.0”主张说：“通过提高东盟在全球供应链中的地位、降低贸易成本、减少监管壁垒、消除物流瓶颈，可以使东盟走上可更加持续、更全面的经济增长轨道。”因此，致力于进一步简化原产地规则（ROO）、扩大贸易技术和采用无纸文件、对技术规则和规格进行协调等。据称，此举将促进小微企业贸易，解除对可持续性和循环型社会的担忧，推动数字化贸易。

在东盟通过AEC的“2025年综合战略行动计划（CSAP）中，明确记述要研究关税中的自动最惠国待遇（MFN）的适用、重新审视现在的贸易救济措施手续、强化重要通知事项等事宜。另外，原产地规则（ROO）的目标是重新审视对商务更加友好的规则、研究是否可以导入完全累积制度、在附加价值标准的计算方法中扩大经营者的裁量权、简化表格D和操作认证程序（OCP）等。

今后，ATIGA2.0框架需要对这些技术进行重新评估，但全球受保护贸易的蛊惑，美中供应链脱钩备受担忧的形势下，东盟在ATIGA2.0中，削减非关税壁垒和措施、在区域内进行协调，加入至今为止被忽视的出口规则，需要对外发出“死守区域自由贸易”的强烈信号。

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