发布: 7:00pm 09/09/2022

助川成也.東盟發出“死守自由貿易”的強烈信息

助川成也（日本国士馆大学政经学部教授）

由於東盟如此致力於自由貿易導向，推進貿易便利化，許多跨國企業以直接投資的形式進行呼應，成為經濟增長的原動力。

東南亞國家聯盟（東盟）是2015年底形成的東盟經濟共同體（AEC）的核心，其最大的成果就是東盟自由貿易區（AFTA）。AFTA的法律依據是東盟商品貿易協定（ATIGA）。該協議定於2010年5月生效，包括關稅自由化、原產地規則、非關稅措施、貿易便利化、海關手續等有助於區域內商品自由流通的全面貿易措施，為東盟實現“單一市場和生產基地”做出了巨大貢獻。目前ATIGA撤取消商品關稅，即自由化的商品比例在東盟整體達到98.6%，例外極少，是代表亞洲的自由貿易協定。

此外，東盟在ATIGA的框架下，還設立了多項支持區域內貿易的措施。例如，對於原產地證明書和海關申報書等貿易文件，關於電子無縫銜接的東盟單一窗口（ASW）、關稅、管制、行政手續的單一信息源的東盟貿易收資料庫就是其代表例。這些為擴大和便利區域內貿易做出了不少貢獻。

由於東盟如此致力於自由貿易導向，推進貿易便利化，許多跨國企業以直接投資的形式進行呼應，成為經濟增長的原動力。

ATIGA從生效已有10年之久，也有許多問題被指出。以公佈FTA出口額的泰國為例，在該國簽署的14個FTA（東盟框架8個、雙邊6個）中，ATIGA是21年出口額之首（東盟：263億美元，中國：253億美元，澳洲：85億美元）。

另外，加盟各國宣稱理解區域內自由貿易的重要性，表示適用0%關稅，另一方面，一些重要產業通過設置非關稅壁壘和措施（NTBs/NTMs）來限制自由貿易。東盟雖然認識到了NTBs/NTMs對區域內貿易的影響，但並沒有採取根本性的對策。

近年來，受冠病疫情及俄羅斯入侵烏克蘭的影響，供應鏈在多處出現斷裂，物流陷入極度混亂。在此期間，出現了“本國利益”優先於“地區整體利益”的成員國，口罩等醫藥品、必備物資、糧油等品種相繼導入出口限制。也正在摧毀東盟多年來積累的自我評價的“貿易自由化優等生”聲譽。

東盟如果要提高ATIGA的利用，並恢復其作為“貿易自由化優等生”的信譽，對ATIGA的制度改進不可或缺。該協定的修改談判於2022年3月在第28屆東盟經濟部長非正式會議（AEM Retreat）啟動。

東盟秘書處就“ATIGA2.0”主張說：“通過提高東盟在全球供應鏈中的地位、降低貿易成本、減少監管壁壘、消除物流瓶頸，可以使東盟走上可更加持續、更全面的經濟增長軌道。”因此，致力於進一步簡化原產地規則（ROO）、擴大貿易技術和採用無紙文件、對技術規則和規格進行協調等。據稱，此舉將促進小微企業貿易，解除對可持續性和循環型社會的擔憂，推動數字化貿易。

在東盟通過AEC的“2025年綜合戰略行動計劃（CSAP）中，明確記述要研究關稅中的自動最惠國待遇（MFN）的適用、重新審視現在的貿易救濟措施手續、強化重要通知事項等事宜。另外，原產地規則（ROO）的目標是重新審視對商務更加友好的規則、研究是否可以導入完全累積制度、在附加價值標準的計算方法中擴大經營者的裁量權、簡化表格D和操作認證程序（OCP）等。

今後，ATIGA2.0框架需要對這些技術進行重新評估，但全球受保護貿易的蠱惑，美中供應鏈脫鉤備受擔憂的形勢下，東盟在ATIGA2.0中，削減非關稅壁壘和措施、在區域內進行協調，加入至今為止被忽視的出口規則，需要對外發出“死守區域自由貿易”的強烈信號。

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