吴健南.选委会的微妙特权

而同样的根据一般惯例，由于早前提早解散国会的特权掌握在首相或执政党手中，所以越短的竞选期将有利于执政党，也让反对党措手不及。无论如何，这次大选我认为有几项错综复杂因素，导致类似惯例或常理可能史无前例受到动摇，或充满不确定性。

首先，目前的选委会主席阿都干尼，是于慕尤丁任相时所委任，而非依斯迈沙比利。

其二，正如我过去一直强调的，早前依斯迈沙比利所领导的内阁，并非好像过去般的纯国阵政府，执政成员包括国盟，后者早前在马六甲和柔佛州选，跟国阵短兵相接。因此从这方面而言，此次的选委会理应比过去更中立，而不会倾向于任何党派议程。

但从另一方面看，依斯迈是巫统有史以来首个没有担任党魁的首相。再加上以他为首的官职派，早前跟以阿末扎希为首的巫统当权派之间涉及尤其有关解散国会日期等内部角力。所以合理推论，虽然掌握了提早解散国会的特权，但更漫长的竞选期，将更有利于让依斯迈以时间争取空间，再三通过内部协商确立本身作为海报男孩和首相人选的地位，以及确保其他官职派成员都有机会拿到参选权。

问题是，过去我们指更漫长的竞选期，一般是指从提名至投票日计算为准。但这次的事态演变显示，原来从国会解散至提名前这段期间，也给予选委会很大的微妙特权拖延选举的举行，就像目前所出现的长达10天空窗期。

为何将其形容为空窗期？因为根据一般惯例，选委会通常会于国会解散数天内，尽速公布提名和投票日。而根据我们的选举法令，一般竞选期是指从提名到投票日期间，而有关法令的管制也是针对各党候选人在有关期间的助选行为，包括给予更大自由空间张贴任何宣传品、举行群众演讲、走街拜票等。所以如今出现太长，甚至比一般竞选期还长的空窗期，相关政党或有兴趣参选的候选人，能否进行任何形式的竞选工作，并受到选举法令管制？还是依然受到普通法令的管制和限制，而无法更自由地进行宣传？

更关键的，由于年尾是雨季和水灾高风险季节，过长的空窗期和竞选期是否恰当，乃至对选民欲履行投票责任的基本权益，构成不便和干扰？

我认为作为独立机构的选委会，理应在这方面以选民利益为优先，尽速举行大选以免引起民间的混淆和不安。另外，那些原本担任公职者或议员，能否继续在这段空窗期利用政府拨款，向选民争取支持？是否会对其它候选人构成不公？

看守政府的权限，究竟到哪里？大马在这方面，一直没有通过宪法或任何法规加以规范，而只是非常含糊地依据共和联邦国家惯例。包括指在国会解散后，有关看守政府只能履行一般部门职务以确保国家的稳定性，但不能作出任何重大决策、拨款，或通过任何重大法令、法规。

因此，我认为大马在这方面还有很大的体制改革空间，包括效仿英美等国家，制定固定国会任期法令，不只是解散议会，而是连投票的日期也一并固定下来，以及针对看守政府在这段过渡期间的权限，制定相关的指南或法令，避免影响大选的公平性。