发布: 11:20am 06/11/2022

过于乐观有之，天真未必…… 美国对华战略的演变

小约瑟夫·奈

坐看云起)美国对华战略的演变

在其新的国家安全战略中，美国总统拜登的政府认识到，俄罗斯和中国各自带来不同的挑战。俄罗斯 “‘以’其残酷的侵略战争……对自由和开放的国际体系构成直接威胁”，而中国是美国唯一的竞争对手，”既具有重塑国际秩序的意图，又越来越具有推动这一目标的经济、外交、军事和技术力量”。因此，五角大楼将中国称为对它的 “进展最大的挑战”（pacing challenge）。

现在，中国国家主席习近平利用中国共产党第二十次代表大会巩固了他的权力，推动他的意识形态和民族主义目标，我们值得回顾一下美国对华战略的演变。一些批评者认为，今天的情况证明克林顿和小布什总统推行接触战略过于天真，包括准许中国加入世界贸易组织。但是，说二十年对华态度过于乐观有之，天真则未必。

冷战结束后，美国、日本和中国是东亚的三个主要大国，基本的现实主义表明，美国应该恢复与日本的联盟，而不是将其视为二战后时代的过时遗物。早在2001年中国加入世界贸易组织之前，克林顿政府就重申了美日同盟，这一关系仍然是拜登战略的基石。

克林顿和小布什意识到，冷战式地遏制中国是不可能的，因为其他国家被巨大的中国市场所吸引，不会加入其中。因此，美国转而寻求创造一个环境，让中国的崛起力量也能重塑其行为。延续克林顿的政策，小布什政府试图通过扮演时任副国务卿罗伯特·佐利克（Robert B. Zoellick）所说的 “负责任的利益相关者 “来哄骗中国为全球公共产品和机构作出贡献。该政策是 “参与，但对冲”。用接触来加强实力平衡政策显然不能保证中国的友谊，但它确实保持了除完全敌对之外的可能情况。

接触是一种失败吗？中共中央党校前教授蔡霞认为是的，她认为中共”……过去的70年的根本利益和其对美国既利用又敌对的基本心态并没有改变。相比之下，自1970年代以来，美国的两个政党和美国政府总是对中共政权抱有不切实际的良好愿望，热切地希望[它]能变得更加自由，甚至民主，成为世界上’负责任的’大国”。

蔡霞有资格评判一项始于1972年美国总统尼逊访华的政策。但是，一些将接触描述为天真的人忽略了这样一个事实，即 “对冲 “或保险政策是第一位的，而且美日联盟今天仍然很强大。

当然，也有一些天真的因素，如克林顿曾著名地预测中国控制互联网的努力会失败。他认为这项任务就像 “把果冻钉在墙上”，但我们现在知道，中国的 “防火长城 “运行得很好。现在回想起来也很清楚，小布什和奥巴马政府应该采取更多措施，惩罚中国不遵守世贸组织的精神和规则。

无论如何，习近平时代使早先的期望落空了，即快速的经济增长会产生更大的自由化乃至民主化。有一段时间，中国允许更大的旅行自由，更多的外国关系，出版物中更广泛的观点，以及非政府组织的发展，包括一些致力于人权的组织。但所有这些现在都被限制了。

接触的基本假设是错误的吗？在上任之前，负责拜登政府新战略的两位主要官员写道：”接触的基本错误是假定它能给中国的政治制度、经济和外交政策带来根本性的改变。” 他们的结论是，一个更现实的目标是寻求 “在有利于美国利益和价值观的条件下，建立一个清晰的共存稳定状态”。

总的来说，拜登团队关于无法迫使中国发生根本性变化的看法是正确的。在本世纪的第一个十年，中国仍在朝着更加开放、温和和多元的方向发展。《经济学人》指出：”当习近平先生在2012年接任时，中国正在快速变化。”中产阶级正在增长，民营企业正在蓬勃发展，公民正在社交媒体上建立联系。一个不同的领导人可能会将这些视为机会。习近平先生只看到了威胁。”

即使习近平是列宁主义政党制度的可预见的产物，仍然存在一个关于时机的问题。现代化理论——以及韩国和台湾的现实经验——表明，当人均收入接近1万美元时，就会出现中产阶级，与之前的贫困农民社会相比，专制制度变得更难维持。但这个过程需要多长时间？马克思认为这需要时间，而列宁没有耐心，他认为历史发展可以通过先锋队对社会的控制来加速。尽管习近平言必称马克思列宁主义，但在今天的中国，显然是列宁压倒了马克思。

接触战略的错误在于期望在20年内发生有意义的变化，而不是半个世纪或更长时间吗？值得一提的是，就中共几代领导而言，习近平只是第五代。正如中国问题专家奥维尔·谢尔（Orville Schell）所言，”假设中国公民只满足于获得财富和权力，而不会去想其他社会通常认为是做人根本的那些生活方面，那是自以为是的。

不幸的是，政策制定者总是处于时间压力之下，必须为此时此刻制定战略目标。拜登已经恰当地做到了这一点。未来几年的问题是，他能否在实施其政策时，不排除未来出现更多良性情景的可能性，即使认识到这些情况是遥远的。

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小约瑟夫·奈Joseph S. Nye是哈佛大学教授，美国前助理国防部长，最近著有《道德重要吗？》（Oxford University Press, 2020）。

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